中新網(wǎng)北京7月29日電 (記者 高萌)7月28日，國家《育兒補(bǔ)貼制度實施方案》公布。《方案》明確，從2025年1月1日起，對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補(bǔ)貼，每孩每年發(fā)放3600元，至其年滿3周歲。

　　2025年1月1日前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，也可享受政策，按應(yīng)補(bǔ)貼月數(shù)折算計發(fā)補(bǔ)貼，按規(guī)定向嬰幼兒戶籍所在地申領(lǐng)。

　　新華社“新華視點”指出，這是一項全國性的重要民生政策，面向育兒家庭全國范圍全面直接發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼，有助于緩解家庭養(yǎng)育壓力。

　　此前，各地持續(xù)完善生育支持政策體系和激勵機(jī)制。據(jù)國家衛(wèi)健委統(tǒng)計，截至2024年10月，全國已有23個省份探索實施生育補(bǔ)貼制度。此次公布的《方案》要求各省份做好銜接規(guī)范，《國家育兒補(bǔ)貼方案六大熱點問答》中也指出，要通過中央與地方協(xié)同發(fā)力，形成多層次、立體化的生育支持政策。

　　此前多地育兒補(bǔ)貼多對二、三孩家庭發(fā)放

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，此前多地生育補(bǔ)貼制度的探索實施，既有省級層面，也有市縣層面，其中實現(xiàn)省級層面政策覆蓋的有云南、寧夏等地。從補(bǔ)貼形式上來看，涵蓋生育補(bǔ)貼、育兒補(bǔ)貼、托育補(bǔ)貼、稅收減免、購房補(bǔ)貼等。從補(bǔ)貼對象上來看，大多地方補(bǔ)貼對象集中在二孩、三孩家庭，并對孩子出生日期和戶籍作出要求。

　　對二孩、三孩家庭發(fā)放育兒補(bǔ)貼的，包括云南和寧夏兩個省份，以及杭州、長沙、攀枝花、濟(jì)南、合肥、榆林、天門、宜昌等多地，發(fā)放形式包括一次性發(fā)放、按月或按年發(fā)放等。

　　少部分地區(qū)將一孩納入育兒補(bǔ)貼發(fā)放范圍。今年3月，呼和浩特市衛(wèi)健委發(fā)布了落實《關(guān)于促進(jìn)人口集聚推動人口高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》育兒補(bǔ)貼項目實施細(xì)則及服務(wù)流程，符合條件的家庭，生育一孩可一次性發(fā)放育兒補(bǔ)貼，生育二孩按年發(fā)放至孩子5周歲，生育三孩按年發(fā)放至孩子10周歲。

　　2023年，浙江溫州公布《溫州市戶籍人口一次性生育補(bǔ)貼發(fā)放辦法》，明確生育一孩、二孩、三孩均可按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼。

　　《鄭州市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展實施辦法》規(guī)定，對新生兒入戶鄭州市的一孩、二孩、三孩及以上家庭分別一次性發(fā)放育兒補(bǔ)貼。

　　深圳市提出，擬按照差異化遞進(jìn)式對生育一孩、二孩和三孩的家庭分別發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼。

　　專家：將一孩納入補(bǔ)貼范疇有利于緩解生育顧慮

　　據(jù)《國家育兒補(bǔ)貼方案六大熱點問答》，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會和文化發(fā)展研究部研究員佘宇介紹，目前全國已有20多個省份在不同層級探索實施育兒補(bǔ)貼相關(guān)政策，亟待國家層面出臺基礎(chǔ)育兒補(bǔ)貼政策予以規(guī)范、指導(dǎo)和統(tǒng)籌。

　　而此次國家《育兒補(bǔ)貼制度實施方案》公布，中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹表示，一孩、二孩、三孩均可領(lǐng)取補(bǔ)貼，且標(biāo)準(zhǔn)相同，實現(xiàn)了三孩生育政策下家庭支持的全面覆蓋，體現(xiàn)了政策的普惠性和公平性。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授姜全保認(rèn)為，一孩生育是家庭生育決策的關(guān)鍵，將一孩也納入補(bǔ)貼范疇，能一定程度幫助緩解年輕夫婦的生育顧慮。

　　據(jù)第一財經(jīng)報道，人口專家、廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整也認(rèn)為，一孩生育是“基本盤”，鼓勵生育工作的重點應(yīng)該從一孩生育開始，不分孩次，只要生育，就被納入積極生育政策支持體系所支持的對象和范圍。

　　地方如何做好銜接？需要哪些政策聯(lián)動？

　　《方案》要求各省份做好銜接規(guī)范。根據(jù)方案，育兒補(bǔ)貼按年發(fā)放，現(xiàn)階段國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元，中央財政按比例對東部、中部、西部地區(qū)予以補(bǔ)助。地方可根據(jù)財力適當(dāng)提標(biāo)，提標(biāo)部分所需資金由地方財政自行承擔(dān)。

　　姜全保介紹，在國家育兒補(bǔ)貼制度的基礎(chǔ)上，地方政府可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口發(fā)展特點，在財力允許范圍內(nèi)補(bǔ)充出臺差異化補(bǔ)貼政策。通過中央與地方協(xié)同發(fā)力，形成多層次、立體化的生育支持政策。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授茅倬彥表示，育兒補(bǔ)貼制度在緩解育齡家庭現(xiàn)實困境、穩(wěn)定生育預(yù)期、改善人口結(jié)構(gòu)方面具有不可替代的作用，但它不是“萬能鑰匙”，應(yīng)與產(chǎn)假、托育、教育、住房等政策形成聯(lián)動。

　　近年來，隨著各地、各部門不斷推動出臺生育支持政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，目前我國生育支持政策體系已初步建立。在育兒補(bǔ)貼之外，2025年政府工作報告還提出大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，并增加普惠托育服務(wù)供給，以及逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育。(完)