中新社北京7月29日電 題：中國法治文明經(jīng)驗(yàn)如何為發(fā)展中國家人權(quán)治理提供借鑒？

　　——專訪廣州大學(xué)人權(quán)研究院副院長、教授肖世杰

　　中新社記者 王宗漢

　　以“中拉命運(yùn)共同體與人權(quán)事業(yè)發(fā)展”為主題的第二屆中拉人權(quán)圓桌會日前在巴西圣保羅舉行。廣州大學(xué)人權(quán)研究院副院長、教授肖世杰近日接受中新社“東西問”專訪時(shí)指出，中國在法治建設(shè)方面積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，在人權(quán)治理方面取得一系列歷史性成就，為其他國家，尤其是廣大發(fā)展中國家開啟法治現(xiàn)代化和人權(quán)治理之路，提供了可資借鑒的中國經(jīng)驗(yàn)。

　　現(xiàn)將訪談實(shí)錄摘要如下：

　　中新社記者：法治中國建設(shè)的基本理念為何？

　　肖世杰：法治中國建設(shè)的基本理念可從兩個(gè)方面來闡釋。

　　第一個(gè)方面是法治功能觀。法治中國建設(shè)基本理念，首先體現(xiàn)在中國對法治功能的理解與實(shí)踐方面。與西方三權(quán)分立政體國家將司法作為一種獨(dú)立的體制不同，中國對法治的重視首先體現(xiàn)在對法治功能的解讀上，即法律與法治具有非常重要的作用。作為法治基礎(chǔ)的法律是安邦之根本，治國之重器；法治則是國家治理體系和治理能力的重要依托。

　　具體而言，依法治國是解決執(zhí)政黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題的重要方式，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本要求，是維護(hù)社會長治久安的必要保證。

　　第二個(gè)觀念是法治目的觀。由于對法治功能具有準(zhǔn)確定位，相應(yīng)地，執(zhí)政黨對依法治國便有高度重視。官方文件明確了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，即建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

　　具體而言，即在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　中新社記者：法治中國建設(shè)有何基本原則？

　　肖世杰：法治中國建設(shè)必須堅(jiān)持以下四個(gè)原則。

　　一是黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。歷史與實(shí)踐證明，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，公民各項(xiàng)權(quán)利才能得到保障，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是中國特色社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

　　二是憲法至上原則。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。憲法是執(zhí)政黨和人民共同意志的集中體現(xiàn)，維護(hù)憲法權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)執(zhí)政黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施就是保證執(zhí)政黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。

　　三是基本人權(quán)原則。長期以來，中國非常重視人權(quán)保障與公民各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。特別具有歷史意義的是，在2004年的憲法修正案中明確規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)”，從而在具有最高效力的憲法上正式確立了基本人權(quán)原則，基本人權(quán)原則具體化為人權(quán)法治保障原則。為貫徹人權(quán)司法保障原則，中國不但對刑法、刑事訴訟法等重要法律進(jìn)行了一系列修改，而且通過一系列卓有成效的司法改革，在訴訟過程中不斷強(qiáng)化人權(quán)保障。

　　四是司法參與原則。司法的人民性是中國特色社會主義法治的重要底色。為了有效實(shí)現(xiàn)人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，進(jìn)而通過公正司法維護(hù)人民權(quán)益，中國在司法過程中注重人民的參與，即在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法過程中，積極保障人民群眾參與相關(guān)活動。

　　中新社記者：法治中國建設(shè)有著怎樣的實(shí)現(xiàn)路徑？

　　肖世杰：法治中國建設(shè)必須從中國基本國情出發(fā)，總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題予以展開，借鑒國外法治有益經(jīng)驗(yàn)，但決不照搬外國法治理念和模式，發(fā)展符合中國實(shí)際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義民主政治偉大實(shí)踐，并且共同構(gòu)成堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度的重要理論支撐。因此，中國法治建設(shè)必須依循黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。

　　法治國家是法治政府與法治社會建設(shè)的目標(biāo)，法治政府、法治社會建設(shè)必須服從、服務(wù)于法治國家的建設(shè)。法治政府是法治國家建設(shè)的主體和重點(diǎn)，是法治社會建設(shè)的先導(dǎo)和示范。建設(shè)法治政府對建設(shè)法治社會具有重要引領(lǐng)和帶動作用，直接決定法治社會建設(shè)的速度和成效。法治社會是法治國家、法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)和依托，法治國家、法治政府建設(shè)必須筑牢法治社會根基。

　　中新社記者：中國法治文明經(jīng)驗(yàn)如何為發(fā)展中國家人權(quán)治理提供借鑒？

　　肖世杰：一個(gè)強(qiáng)大的政黨對于后發(fā)現(xiàn)代化國家的穩(wěn)定和發(fā)展至關(guān)重要。很多發(fā)展中國家軟弱渙散、發(fā)展緩慢，甚至動蕩不安、戰(zhàn)亂不斷，重要原因之一就是缺乏一個(gè)強(qiáng)大執(zhí)政黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。歷史和實(shí)踐證明，中國正是由于擁有一個(gè)執(zhí)政根基牢固、組織紀(jì)律嚴(yán)明的執(zhí)政黨，才在現(xiàn)代化進(jìn)程中取得了舉世矚目的成績。因此，從國內(nèi)國際經(jīng)驗(yàn)上看，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成了國家治理體系和治理能力上的一個(gè)獨(dú)特制度優(yōu)勢。

　　此外，法治國家、法治政府、法治社會相互聯(lián)系、相互支撐、相輔相成，構(gòu)成了法治中國建設(shè)的三根支柱。其中，法治國家是總目標(biāo)，法治政府是建設(shè)主體，法治社會是基礎(chǔ)支撐，三者方向一致、目標(biāo)一體、成效相關(guān)。因此，法治中國的建設(shè)，從來不是從哪一個(gè)方面發(fā)力，而是依從“國家-政府-社會”這個(gè)三位一體的立體結(jié)構(gòu)予以全面鋪開。

　　對于廣大發(fā)展中國家而言，只有厘清國家、政府、社會在法治國家建設(shè)中的相互關(guān)系與作用，堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合，在著力強(qiáng)調(diào)人們的義務(wù)意識、責(zé)任意識的同時(shí)，著力維護(hù)人們的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)人們的權(quán)利意識，才能更好服務(wù)于人權(quán)治理的目標(biāo)。(完)

　　受訪者簡介：

　　肖世杰，法學(xué)博士，中國社科院法學(xué)研究所博士后，先后在基層行政機(jī)關(guān)、湘潭大學(xué)、湖南省人民檢察院、中國社科院法學(xué)研究所學(xué)習(xí)/工作，現(xiàn)為國家重點(diǎn)基地廣州大學(xué)人權(quán)研究院副院長、教授。