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      分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)

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      分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)

      2025年08月13日 15:29 來源:光明日報
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        【光明論壇】

        近日召開的中央城市工作會議對城市工作作出重點部署,強(qiáng)調(diào)著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。著眼于提高城市對人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合承載能力,發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈,分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

        國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,當(dāng)前,我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)67%,城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期,城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段??h城作為新時代城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的樞紐,承載著我國約30%的城鎮(zhèn)常住人口,是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口邁向城市生活的重要“跳板”。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),須打通城鄉(xiāng)發(fā)展的“任督二脈”,實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能協(xié)調(diào)互補(bǔ)、資源雙向流通。這是實現(xiàn)共同富裕的必然路徑,也是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的應(yīng)有之義。

        我國幅員遼闊,縣域間資源差異懸殊、人口流動分化,“千城一面”必然導(dǎo)致資源浪費與發(fā)展失衡。唯有“量體裁衣”、統(tǒng)籌發(fā)展,充分發(fā)揮各地區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)資源以及農(nóng)業(yè)優(yōu)勢,才能釋放城市發(fā)展?jié)摿?,高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

        比如,廣東佛山獅山鎮(zhèn),作為廣州都市圈的衛(wèi)星城,依托軌道交通和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢,在城鎮(zhèn)化過程中,讓農(nóng)民工實現(xiàn)了“出村進(jìn)廠、舉家進(jìn)城”,破解了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“職住分離”的難題。再比如,山東肥城依托資源優(yōu)勢與技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級,大力發(fā)展鹽穴儲能與鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈,2024年新能源產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值約80億元,實現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同突破。這些探索及成效啟示我們,以城鄉(xiāng)融合為抓手,用好“分類推進(jìn)”這把鑰匙,構(gòu)建衛(wèi)星城重在“功能承接”、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣主推“產(chǎn)城融合”、農(nóng)業(yè)縣加快“服務(wù)下沉”的多層次城鎮(zhèn)化方案,因地制宜加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,而這正是新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。

        以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推動新型城鎮(zhèn)化,關(guān)鍵是要讓這些新市民“落得下、扎得穩(wěn)、轉(zhuǎn)得順”。大城市落戶門檻高、環(huán)境承載力有限,資源緊張制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受城市公共服務(wù)。相比之下,縣城生活成本低、地緣關(guān)系緊密,對農(nóng)民吸引力更大。比如,河南濮陽深挖鄉(xiāng)土資源優(yōu)勢,通過系列政策組合拳,讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口吃下“定心丸”。截至2024年底,當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)近22萬人,帶動就業(yè)66萬多人,人口流動勢能轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展動能。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策已趨于完善,未來要在政策落實上下大功夫。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需求各有不同,市民化涉及戶籍改革、土地權(quán)益、公共服務(wù)等多個維度。應(yīng)精準(zhǔn)施策,多措并舉,形成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保障政策組合拳,進(jìn)一步完善政策執(zhí)行與監(jiān)管機(jī)制,有力保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等各方面權(quán)益,不斷增強(qiáng)新市民的獲得感、幸福感和安全感。

        分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是“硬支撐”。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置、破解“半市民化”困局的關(guān)鍵之舉。打造特色化縣域產(chǎn)業(yè)集群,能有效推動農(nóng)村勞動力向城市產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型,讓他們端穩(wěn)“新飯碗”,新增的社會服務(wù)需求將催生一系列投資和就業(yè)機(jī)會,為縣域可持續(xù)發(fā)展注入更多新動能。以特色產(chǎn)業(yè)為紐帶,進(jìn)一步促進(jìn)資本、技術(shù)與鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素的雙向流動,有利于形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。比如,貴州榕江“村超”聯(lián)賽持續(xù)火熱,今年上半年累計接待游客量突破470萬人次,帶動當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收。培育縣域特色產(chǎn)業(yè),可重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè),一方面應(yīng)立足本地資源稟賦,做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);另一方面也可積極對接融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

        以人為本是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的根本價值遵循。聚焦人民美好生活需要,堅持分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,將讓現(xiàn)代化發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

        (作者:楊毅、劉先江,分別系湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生,湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授)

      【編輯:劉陽禾】
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