【光明論壇】

　　日前召開的中央政治局會(huì)議指出，落實(shí)好中央城市工作會(huì)議精神，高質(zhì)量開展城市更新。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)型為高質(zhì)量發(fā)展階段的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這次中央城市工作會(huì)議有著重大的歷史意義。

　　中央城市工作會(huì)議對(duì)城市工作作出了新的重要部署，明確提出了我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。在新發(fā)展格局下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面要求和條件都呈現(xiàn)新特征，也對(duì)城市發(fā)展提出了更高要求。在這個(gè)背景下，習(xí)近平總書記提出的“一個(gè)優(yōu)化、六個(gè)建設(shè)”為下一步城市高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

　　從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都依賴增量基礎(chǔ)建設(shè)，帶動(dòng)了以擴(kuò)大規(guī)模為默認(rèn)選項(xiàng)的城市發(fā)展模式，并發(fā)展出與此相匹配的房地產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)。雖然這一模式在快速城鎮(zhèn)化的過(guò)程中扮演了重要角色，但當(dāng)下已顯得不合時(shí)宜。城市發(fā)展必須在思路上徹底摒棄對(duì)大拆大建和規(guī)模導(dǎo)向的路徑依賴，轉(zhuǎn)而關(guān)注人民的生活體驗(yàn)，通過(guò)城市更新和高效治理等存量?jī)?yōu)化方式來(lái)提升城市的宜居性，完善生活功能。這一存量?jī)?yōu)化方向在中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)需的過(guò)程中尤為重要。這樣的動(dòng)力機(jī)制既可以通過(guò)對(duì)現(xiàn)有空間的關(guān)注和提質(zhì)實(shí)現(xiàn)城市效率和安全性的提升，又能通過(guò)對(duì)空間的優(yōu)化和更新撬動(dòng)內(nèi)需鏈，激活對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持作用，從而同時(shí)達(dá)到高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展和內(nèi)需提振的雙重目標(biāo)。針對(duì)這一目標(biāo)，地方政府可積極探索如何在空間更新的項(xiàng)目中用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金，協(xié)同推進(jìn)“看得見(jiàn)的”和“看不見(jiàn)的”基礎(chǔ)設(shè)施的同步提升。例如，在城中村和城市老舊小區(qū)的升級(jí)改造過(guò)程中，從外觀到管網(wǎng)，從形象到安全，我們應(yīng)該結(jié)合市場(chǎng)參與，探索出一套城市開發(fā)的新模式。

　　從科技創(chuàng)新角度看，高質(zhì)量城市發(fā)展的重要目標(biāo)之一是搭建更加智慧、安全和有韌性的城市。為此，我們需要通過(guò)更加智能的系統(tǒng)來(lái)提升綜合治理效率，這就要求我們有足夠的智慧基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)的技術(shù)水平來(lái)支撐這一體系。智慧基礎(chǔ)設(shè)施作為新一代信息技術(shù)和城市建設(shè)治理融合創(chuàng)新的產(chǎn)物，是提升城市管理水平和效率、增強(qiáng)安全韌性的必要條件。只有在數(shù)字技術(shù)和智慧基礎(chǔ)設(shè)施之上，城市的運(yùn)行才能更加高效和安全有序。這一綜合需求將對(duì)數(shù)字技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)提出更高的要求。例如，隨著交通需求的不斷提升和交通工具的多元化發(fā)展，我們需要適應(yīng)不同場(chǎng)景的傳感器來(lái)實(shí)現(xiàn)信息的感知和融合，也需要面向城市交通的海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和運(yùn)算，以及在此基礎(chǔ)之上的人工智能和機(jī)器人部署等一批關(guān)鍵技術(shù)的突破。這一系列規(guī)?；男枨髮?duì)我們的技術(shù)能力提出了更高的要求，將更好地引導(dǎo)供給端有針對(duì)性的技術(shù)突破和科技成果的產(chǎn)品化。因此，城市的高質(zhì)量發(fā)展將成為科技創(chuàng)新和數(shù)字賦能的重要推手，進(jìn)一步推動(dòng)以數(shù)據(jù)和算力為基礎(chǔ)的新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展角度看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)整體的新發(fā)展格局也需要以城市為中心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上的區(qū)域互補(bǔ)。城市與城市之間的資源稟賦不同，導(dǎo)致最適合的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展路徑也不盡相同。要推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)整體的高質(zhì)量發(fā)展，就需要發(fā)揮城市和城市群的重要作用，各司其職，百花齊放。城市間同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和千篇一律的發(fā)展路徑只能導(dǎo)致同質(zhì)化的博弈，不但城市面貌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來(lái)越類似，發(fā)展空間在直接競(jìng)爭(zhēng)下同樣會(huì)相互擠壓。為了達(dá)到全國(guó)作為一個(gè)整體更加均衡的發(fā)展，不同城市的發(fā)展需要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，關(guān)注區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，主動(dòng)尋找機(jī)會(huì)融入，找到屬于自己的角色。這一錯(cuò)位發(fā)展思路要求相關(guān)部門樹立和踐行正確政績(jī)觀，要從“一畝三分地”的眼界跳出來(lái)，摒棄追潮流上“大項(xiàng)目”思維，從區(qū)域和產(chǎn)業(yè)生態(tài)出發(fā)考慮城市獨(dú)特的發(fā)展路徑，積極通過(guò)培育獨(dú)特的技術(shù)和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上不可或缺的地位。

　　(作者：張影，系北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長(zhǎng))