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      聚焦重點(diǎn)難點(diǎn),縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

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      聚焦重點(diǎn)難點(diǎn),縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

      2025年08月05日 10:07 來(lái)源:光明日?qǐng)?bào)
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        【光明論壇】

        近日,習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào),建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要,要認(rèn)真落實(shí)黨中央部署,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成推進(jìn)合力。其基本要求是“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”,即統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場(chǎng),持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。其中,“統(tǒng)一政府行為尺度”“持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放”等新提法引發(fā)各界關(guān)注。

        從國(guó)內(nèi)看,推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)還存在重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。市場(chǎng)是最稀缺的資源,超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成的新型競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),也是“王牌”優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是充分發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵舉措。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記高度重視全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè),多次作出重要指示,強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建新發(fā)展格局,迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”,“防止各地搞自我小循環(huán),打消區(qū)域壁壘,真正形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”。經(jīng)過(guò)各地區(qū)各部門(mén)多年不斷努力,全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得了明顯成效,市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。但同時(shí),一系列重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題仍在制約著要素的自由流動(dòng)和資源的高效配置,影響規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮。例如,近段時(shí)間以來(lái),國(guó)內(nèi)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)引發(fā)廣泛關(guān)注,這種惡性競(jìng)爭(zhēng)還會(huì)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間傳導(dǎo),危害全產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展,必須及時(shí)制止。

        從國(guó)際看,外部沖擊壓力加大要求加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的“重要底氣”。5月,聯(lián)合國(guó)發(fā)布《2025年全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與前景年中更新》指出,自2025年1月預(yù)測(cè)以來(lái),全球經(jīng)濟(jì)前景顯著惡化。關(guān)稅上調(diào)與貿(mào)易政策不確定性對(duì)供應(yīng)鏈造成壓力,推高生產(chǎn)成本,導(dǎo)致企業(yè)投資放緩,波及發(fā)達(dá)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部形勢(shì),聚焦重點(diǎn)難點(diǎn),推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)加快向縱深發(fā)展,深入挖掘超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),有利于降低對(duì)外循環(huán)的依賴(lài),以?xún)?nèi)部的確定性應(yīng)對(duì)外部的不確定性,提高有效化解外部沖擊的能力,也為不確定的全球化注入確定性。

        統(tǒng)一政府行為尺度,是處理好政府、市場(chǎng)和企業(yè)三者關(guān)系,建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一些地方政府為了吸引或者留住企業(yè),紛紛開(kāi)展“政策競(jìng)賽”,不惜給出差異化的優(yōu)惠政策,相互攀比優(yōu)惠政策的力度,這種做法在一定程度上雖然能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但卻引發(fā)了資源錯(cuò)配、重復(fù)建設(shè)和惡性?xún)?nèi)卷等一系列問(wèn)題,不僅擾亂了市場(chǎng)秩序,還削弱了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,使得企業(yè)過(guò)度依賴(lài)政策優(yōu)惠,而非依靠自身的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)發(fā)展。下一步還應(yīng)深化財(cái)稅體制改革,改變過(guò)去地方政府“重投資、輕消費(fèi)”的發(fā)展模式,以壓縮和降低地方“政策競(jìng)賽”的空間和動(dòng)機(jī)。此外,規(guī)范政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)以及涉企執(zhí)法也是統(tǒng)一政府行為尺度的題中應(yīng)有之義。

        持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放,與建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)息息相關(guān)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不是關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運(yùn)行的大市場(chǎng),而是面向全球、充分開(kāi)放的大市場(chǎng)。從此前的“五統(tǒng)一、一破除”到現(xiàn)在的“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”,從突出破除壁壘到突出開(kāi)放賦能,體現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的總體思路已從內(nèi)部整合轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外協(xié)同。我國(guó)擁有龐大的人口基數(shù)和不斷升級(jí)的消費(fèi)需求,這為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)提供了廣闊的空間。在外部沖擊加劇的背景下,更加依賴(lài)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)意味著要充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力,通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)挖掘國(guó)際市場(chǎng)潛力,積極拓展對(duì)外貿(mào)易,優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。在擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放的同時(shí)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,增強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng),推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)深度融合,促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。這是推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措。其中,著力推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展是增強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的重要抓手。當(dāng)前,外部沖擊壓力加大,外貿(mào)企業(yè)出口遇阻。出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)的需求強(qiáng)烈,要求內(nèi)外貿(mào)一體化加速推進(jìn),暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)路徑。而內(nèi)外貿(mào)一體化主要障礙在于國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系和監(jiān)管要求存在差異。這就要求加快推進(jìn)制度型開(kāi)放,實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)接,促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)銜接、檢驗(yàn)認(rèn)證銜接、監(jiān)管銜接。

        構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。新征程上,我們要深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要性和緊迫性,在制度建設(shè)和障礙破除兩方面同時(shí)發(fā)力,充分發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì),提升運(yùn)行效率,增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變,為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。

        (作者:朱文鑫,系海南省委黨校副教授)

      【編輯:劉陽(yáng)禾】
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