中新社北京8月26日電 (記者 阮煜琳)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》(下稱《意見》)日前對外公布。中國生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲26日介紹，這是中國碳市場領域第一份中央文件，明確了全國碳市場中長期發(fā)展的時間表、路線圖、任務書。

　　國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經(jīng)濟師張昕認為，《意見》為建設全國溫室氣體自愿減排交易市場建設勾畫了路線圖，圍繞建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場的目標，將全國溫室氣體自愿減排交易市場建設要求具象化。

　　生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所所長嚴剛表示，《意見》作為全國碳市場建設部署的綱領性文件，是落實中共二十屆三中全會健全綠色低碳發(fā)展機制、更好發(fā)揮市場機制作用、構建全國統(tǒng)一大市場的具體舉措，標志著中國碳市場建設進入新征程。

　　2021年和2024年，中國先后建成啟動了全國碳排放權交易市場(強制碳市場)和全國溫室氣體自愿減排交易市場(自愿碳市場)。這兩個市場既各有側重又相互銜接，共同構成了全國碳市場體系。裴曉菲說，經(jīng)過四年多的發(fā)展，全國碳市場建設實現(xiàn)了起步穩(wěn)、運行穩(wěn)，取得了較為顯著的成效。

　　截至2025年8月22日，全國碳市場碳排放配額(CEA)累計成交量6.8億噸，總成交額達474.1億元(人民幣，下同)。全國溫室氣體自愿減排交易市場，累計成交核證自愿減排量249萬噸，成交額達2.1億元。

　　“我們建章立制，會同有關部門制定了30余項制度和技術規(guī)范，初步形成了多層級、較完備的碳市場法規(guī)制度體系?！迸釙苑普f，同時，還不斷擴大重點行業(yè)覆蓋范圍，在發(fā)電行業(yè)基礎上，今年將鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入強制碳市場，對全國60%以上碳排放量實現(xiàn)了有效管控。

　　對于如何深入推進全國碳市場建設，裴曉菲表示，首先，將根據(jù)行業(yè)發(fā)展狀況、降碳減污貢獻、數(shù)據(jù)質量基礎、碳排放特征等，有序擴大強制碳市場的覆蓋行業(yè)范圍。建立預期明確、公開透明的碳排放配額管理制度，明確市場中長期碳排放配額控制目標，逐步由強度控制轉向總量控制。配額分配方式由免費轉向免費和有償相結合，有序提高有償分配比例。

　　同時，著力提升碳市場活力。將聯(lián)合金融機構，探索開發(fā)與碳排放權和核證自愿減排量相關的綠色金融產品和服務，建立碳質押、碳回購等政策制度。

　　“碳質押就是企業(yè)將政府分配的碳配額或核證自愿減排量等碳資產作為質押物，向金融機構申請貸款。碳回購則是配額持有者將碳資產出售給第三方機構，并約定在未來以約定價格回購，從而獲得短期資金融通。這兩項制度都有利于拓展重點排放單位的融資渠道，盤活碳資產，降低融資成本，提升節(jié)能減碳積極性和主動性?！迸釙苑普f，同時，將穩(wěn)妥推進符合要求的金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下參與全國碳市場交易，適時引入其他非履約主體參與強制碳市場交易、符合條件的自然人參與自愿碳市場交易。

　　裴曉菲表示，生態(tài)環(huán)境部將不斷夯實碳市場建設制度基礎，為加快建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場提供有力保障。(完)