中新網(wǎng)7月21日電(記者 石睿)數(shù)量超過2萬個，建制鎮(zhèn)遍布于960萬平方公里的廣袤大地，如同各具特色的多功能“細胞”，發(fā)揮支撐和促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的基本功能。

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展活躍程度也在不斷提高。目前，我國已有6個GDP千億鎮(zhèn)，GDP五百億鎮(zhèn)近20個。

　　中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力在接受記者專訪時分析，千億鎮(zhèn)、五百億鎮(zhèn)多數(shù)依托于毗鄰超大特大城市的區(qū)位特征，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)空間布局擴散的機會，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟的“排頭兵”。

　　他強調(diào)，我國是一個人口眾多、國土面積遼闊的國家，2萬多個建制鎮(zhèn)不可能都能形成一套小而全的鎮(zhèn)域經(jīng)濟體系，既不現(xiàn)實也不經(jīng)濟。有潛力的鎮(zhèn)域要在專精特新上找準發(fā)力點，在產(chǎn)業(yè)鏈上的某個細分領域做透做深，目標是成為“單打冠軍”。

　　“鎮(zhèn)域經(jīng)濟的方向是分類發(fā)展，百花齊放。按照資源稟賦，有的鎮(zhèn)做大、有的鎮(zhèn)做強、有的鎮(zhèn)做優(yōu)、有的鎮(zhèn)可能面臨整合，在鎮(zhèn)域?qū)用嫘纬筛骶咛厣?、各負其責、各美其美的多樣化分布格局。”這是高國力對于未來國家新型城鎮(zhèn)化的鎮(zhèn)域經(jīng)濟架構(gòu)設想。

　　鎮(zhèn)域經(jīng)濟為何關鍵？

　　作為數(shù)量最多、類型也最多樣的國民經(jīng)濟最小單元，鎮(zhèn)域經(jīng)濟在中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中發(fā)揮了關鍵作用。

　　高國力分析，與更高層級的行政區(qū)經(jīng)濟相比，鎮(zhèn)域經(jīng)濟的作用不一定是最強勁的，但是起到了最直接、最基礎的功能作用，主要體現(xiàn)在三個方面。

　　其一，鎮(zhèn)域經(jīng)濟是解決我國就地就近新型城鎮(zhèn)化的重要載體，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供低成本、便捷化的城鎮(zhèn)化途徑。

　　其二，鎮(zhèn)域經(jīng)濟可以帶動和引領周邊鄉(xiāng)村在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方面快速發(fā)展，對鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的實施具有重要意義。

　　其三，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展必然會進一步加強城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟聯(lián)系，推動城鄉(xiāng)間人員、物資等要素的流動，對我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有直接的促進作用。

　　更重要的是，鎮(zhèn)域經(jīng)濟還承擔著維護邊防安全、糧食安全、生態(tài)安全等國家層面的戰(zhàn)略使命。高國力提到，欣欣向榮、各具特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟，能夠讓從事邊境防護、生態(tài)管護、農(nóng)業(yè)種植的群眾，享受到較高水平的生活質(zhì)量，對穩(wěn)定邊境地區(qū)、生態(tài)地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)人口起到支撐作用。

　　小鎮(zhèn)如何邁入“千億級”？

　　今年是“十四五”收官之年，經(jīng)過五年發(fā)展，我國鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展取得積極進展，GDP達五百億的建制鎮(zhèn)已有近20個。

　　佛山獅山鎮(zhèn)、北滘鎮(zhèn)，東莞長安鎮(zhèn)，蘇州玉山鎮(zhèn)、楊舍鎮(zhèn)，遵義茅臺鎮(zhèn)GDP均突破千億，成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟的“排頭兵”。

　　在高國力看來，以千億鎮(zhèn)為代表的經(jīng)濟強鎮(zhèn)的出現(xiàn)，實際是市域經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟向鎮(zhèn)域經(jīng)濟不斷擴散、不斷輻射的現(xiàn)象，也是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提高的重要體現(xiàn)。

　　除了茅臺鎮(zhèn)因其特殊資源成就千億GDP之外，五個千億鎮(zhèn)均依托于毗鄰超大特大城市的區(qū)位特征，抓住了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)空間布局擴散的機遇，利用發(fā)展空間相對充裕、人力和土地成本較低等比較優(yōu)勢，通過承接轉(zhuǎn)移、招商引資、自身培育等方式推動產(chǎn)業(yè)逐步壯大。

　　另一個重要機遇就是改革開放。高國力分析，佛山、東莞、蘇州都位于我國開放最前沿，是對外開放程度較高的地區(qū)，進出口貿(mào)易活躍、外資利用規(guī)模高，從而催生了千億鎮(zhèn)的涌現(xiàn)。

　　隨著外部環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，保護主義、單邊主義、逆全球化“抬頭”，千億鎮(zhèn)也面臨沖擊和挑戰(zhàn)。高國力表示，千億鎮(zhèn)進一步發(fā)展的關鍵在于跟上新經(jīng)濟發(fā)展的步伐，對于新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新場景給予更多投入，以此實現(xiàn)提質(zhì)增效的高質(zhì)量發(fā)展。

　　目標是“單打冠軍”

　　千億鎮(zhèn)之外，還有眾多小鎮(zhèn)正探索發(fā)展之路。高國力認為，從“時空”二字入手，找準定位將是鎮(zhèn)域經(jīng)濟持續(xù)壯大的“鑰匙”。

　　“時”即抓住時機，緊跟國際國內(nèi)市場的新變化與新需求。有些建制鎮(zhèn)既無區(qū)位優(yōu)勢、也無工業(yè)基礎，那么就只能主動作為，圍繞自身特色和比較優(yōu)勢“無中生有”打造產(chǎn)業(yè)集群，塑造鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。

　　“空”即空間區(qū)位，利用鎮(zhèn)域自身的資源稟賦做好集約集聚的文章。有些鎮(zhèn)可以發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，打造物流產(chǎn)業(yè)園，有些鎮(zhèn)依托特色農(nóng)作物，形成全國、甚至世界級的種植、加工、貿(mào)易集散地，還有的小鎮(zhèn)嘗試挖掘生態(tài)資源，發(fā)展露營、民宿等新業(yè)態(tài)。

　　高國力強調(diào)，無論是“無中生有”還是依托資源稟賦，關鍵在于找準發(fā)力點。“求大求全”不是鎮(zhèn)域經(jīng)濟的特色和優(yōu)勢，而應深入細分領域做透做深，實現(xiàn)錯位競爭，“團體冠軍”就交給省一級、市一級區(qū)域經(jīng)濟競爭布局，經(jīng)濟強鎮(zhèn)的目標則是“單打冠軍”。

　　“百花齊放，各美其美”

　　即使成為“單打冠軍”，多數(shù)小鎮(zhèn)也很難“邁入”千億GDP的門檻。高國力提出，評價鎮(zhèn)域發(fā)展的態(tài)勢和質(zhì)量，不能僅關注經(jīng)濟規(guī)模，而要將人均收入和消費情況、生活功能配套服務、生態(tài)環(huán)境宜居水平等指標納入綜合評估體系。

　　“小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展始終有活力，具有適合的產(chǎn)業(yè)、適度的人口和適宜的環(huán)境，生活在其中的人們有舒適感、有歸屬感、有獲得感，這應該是絕大部分鎮(zhèn)域發(fā)展的定位與愿景?！?/p>

　　根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃目標和任務要求，下一步要綜合考慮區(qū)位、人口、經(jīng)濟、生態(tài)等資源稟賦以及發(fā)展趨勢，因地制宜、分類引導鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。

　　高國力分析，政策層面，一方面要因鎮(zhèn)制宜，通過土地、人才、資金等要素傾斜，支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟特色化差異化發(fā)展；另一方面要統(tǒng)籌鎮(zhèn)域的生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能，在理念、規(guī)劃、配套政策等方面進行引導調(diào)控。

　　“我國幅員遼闊，2萬多個建制鎮(zhèn)的資源稟賦、功能定位都不盡相同，鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展必然是千差萬別、類型多樣的，因此，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展也將呈現(xiàn)百花齊放、各美其美的特色”，高國力這樣判斷。(完)