“公共利益”留給相關(guān)單行法律作界定
“公共利益”具體含義的界定，與土地、房屋的征收、征用和補償密切相關(guān)。物權(quán)法草案二審稿曾規(guī)定，“國家為了公共利益的需要，縣級以上人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收自然人、法人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)�！�
從那時起，是否應該界定“公共利益”的具體含義，一直是物權(quán)法制定過程中面臨的重大問題——
在草案全文公布征求意見時，有許多人提出：草案未明確界定“公共利益”，缺乏判斷的標準，在實踐中容易被濫用，損害群眾的利益，因此應對“公共利益”進行必要的定義。審議物權(quán)法草案時，有常委會組成人員認為，有些地方政府濫用征收權(quán)力、侵害農(nóng)民權(quán)益的問題時有發(fā)生，應明確界定公共利益的范圍。
但另一方面，也有人提出，現(xiàn)實生活中因征收土地侵害群眾利益，主要還不是對公共利益的界定不清，而是補償標準過低、補償不到位的問題。
為了對這一問題作出科學的回答，全國人大及其常委會有關(guān)部門舉行了專門的立法論證會。論證會上，多數(shù)專家認為物權(quán)法難以對公共利益作出具體規(guī)定；在不同領(lǐng)域內(nèi)、不同情形下，公共利益是不同的，情況相當復雜，難以作出具體規(guī)定；物權(quán)法屬于民事法律，而征收屬于公權(quán)力的行使，不宜在物權(quán)法中對各種公共利益作出統(tǒng)一規(guī)定。據(jù)此，草案五審稿未對“公共利益”問題作具體界定，而是建議由有關(guān)單行法律作規(guī)定為宜。
草案五審時，一些常委會組成人員依然建議界定“公共利益”的含義。全國人大及其常委會有關(guān)部門與國務院有關(guān)部門進行反復研究后表示，關(guān)于“公共利益”的具體含義分別由有關(guān)法律規(guī)定較為切合實際。
目前，草案一方面維持了五審稿的規(guī)定，未對“公共利益”含義作出界定；另一方面，草案針對現(xiàn)實生活中濫用征收權(quán)力、違法征地、補償不到位等情況，作了具有針對性的規(guī)定。
住宅用地續(xù)期問題順應民心
在我國城市，土地屬于國家所有，但個人可以在一定期限內(nèi)有償使用。就住宅來說，土地使用期限一般是70年。那么，70年后，我們的房子怎么辦？在制定物權(quán)法的過程中，這個問題一直受到社會的高度關(guān)注。
物權(quán)法草案二審稿曾規(guī)定：建設用地使用權(quán)期滿，建設用地使用權(quán)消滅；登記機構(gòu)應當回收建設用地使用權(quán)證書；建設用地使用權(quán)期滿，建設用地使用權(quán)人需要繼續(xù)使用土地的，應當在期滿前一年申請續(xù)期；續(xù)期應當支付土地出讓金。
在公開征求意見時，不少人提出，住宅用地使用權(quán)最長出讓期限為70年的規(guī)定過短，不利于保護私人財產(chǎn)，建議延長出讓期限；關(guān)于續(xù)期的土地出讓金問題，有人提出，應當通過召開聽證會等形式合理確定。一些常委會委員也提出了相應的修改意見。
草案四審稿充分吸取各方意見，著眼于保障老百姓安居樂業(yè)，在建設用地使用權(quán)續(xù)期問題上區(qū)分住宅用地和非住宅用地，對有關(guān)條款作出了修改：住宅建設用地使用權(quán)期滿的，自動續(xù)期；建設用地使用權(quán)期滿，根據(jù)公共利益需要收回的，應對該土地上的房屋及其他不動產(chǎn)給予補償。但草案依然保留了有關(guān)土地使用費的規(guī)定：建設用地使用權(quán)續(xù)期時，建設用地使用權(quán)人應當支付土地使用費；續(xù)期的期限、土地使用費支付的標準和辦法，由國務院規(guī)定。
五審時，許多常委會組成人員對“自動續(xù)期”的規(guī)定普遍表示贊成。但一些常委會委員同時提出，在住宅建設用地續(xù)期是否需要支付土地使用費的問題上，應該慎之又慎，深入研究。
六審時，草案根據(jù)常委會組成人員的意見，取消了有關(guān)住宅用地使用權(quán)續(xù)期需要支付費用的規(guī)定。
安居才能樂業(yè)。住宅用地使用權(quán)自動續(xù)期、在續(xù)期是否交費上留下“活口”……物權(quán)法草案在這些問題上的不斷完善，順應了民意，更有利于維護普通百姓的切身權(quán)益。
國家、集體、個人；土地、住房、車位、存款……物權(quán)法，與十三億人的利益息息相關(guān)。
圍繞焦點問題，四年來社會各界充分表達意見。一個個重大問題在激烈爭論中凝聚共識，法律草案日趨成熟。
從一審到六審，再到以后進一步的審議，物權(quán)法正在創(chuàng)造著全國人大立法史上的新紀錄。這部法律的出臺過程，必將成為科學立法、民主立法的光輝典范。
(來源：新華網(wǎng))
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