民用領域的電價改革終于破冰。國家發(fā)改委發(fā)布征求意見稿，建議今后對居民用電實行階梯電價。盡管初衷是為了節(jié)省能源，然而有關變相漲價的質疑卻一直未停，究竟最大的受益者是誰？

　　民用領域的電價改革終于破冰。

　　10月9日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見》征求意見稿，征求意見稿將居民用電量分為3檔：滿足基本用電、正常合理用電和較高生活質量用電，電價實行分檔累進遞增。

　　階梯電價，就是按照電力消費量分段定價，居民用電越多，電費將呈逐級遞增。盡管暫時為征求稿，關于階梯電價實為變相漲價的討論卻一直未停。

　　改革破冰

　　這是近年來國內電價的第三次調整，也是民用領域電價的首次調整。此前，2008年8月20日，全國火電機組上網電價平均每千瓦時提高2分錢；2009年11月20日起，全國非居民用戶銷售電價每千瓦時平均上調2.8分錢。

　　此次國家發(fā)改委就電量檔次劃分提供了兩個選擇方案。第一檔電量分別按照覆蓋70%(全國平均每月110度)或80%(每月140度)的居民家庭的月均用電量確定，電價分別為保持基本穩(wěn)定和每度電提高1分錢。第二檔電量分別按照覆蓋90%(每月210度)或95%(每月270度)居民用戶的電量設置，每度電提價不低于5分錢；第三檔為超過第二檔電量，每度電提價不低于0.20元。

　　國家發(fā)改委負責人對媒體表示，每戶每月140度電可以覆蓋80%的用戶，這是一個全國平均數(shù)。根據(jù)上述《標準表》中的統(tǒng)計，用電量在這個平均數(shù)以下的城市居民占65%，剛剛過半，還不足2/3；而在農村，這個標準則覆蓋了88%的居民，應該說占到絕大多數(shù)。“這次征求意見的方案設計中就有城市補貼鄉(xiāng)村的考慮�！边@位負責人表示。

　　據(jù)了解，對于階梯電價的嘗試在國外已經有不少國家實施，比如美國、日本、印度、韓國、馬來西亞，并被認為是各國應對能源價格高漲的做法之一。

　　國外居民電價一般分為3-6檔，其中最低檔為基本用電需求，發(fā)達國家設定較高，發(fā)展中國家設定較低，如美國新澤西州第一檔電價設定為每戶600度，日本為120度，韓國為100度，香港地區(qū)為200度，印度、伊朗為50度。各檔次電價相差約在一倍左右，最高檔電價一般為最低檔電價的1.2-1.5倍。個別國家為保障低收入群體用電的需要，還設置了“生命線電價”，比如日本中部和關西地區(qū)電力企業(yè)分別對居民月用電量在8度和15度以內部分實行免費。

　　在我國，目前也已有浙江、四川和福建三個省份試點階梯式電價。其中浙江、福建分3檔，四川分4檔。第一檔電價在浙江省被定為50度，四川省為60度，福建省為150度。