《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見》將于今日結束征求意見。最新意見征集數(shù)據(jù)顯示，階梯電價政策獲得了超過半數(shù)民眾的支持。然而，政策如何妥善解決城鄉(xiāng)差異、地域差異、季節(jié)差異等問題令不少民眾憂心，避免“一刀切”成為階梯電價政策實現(xiàn)預期目標的重要前提。

　　實行階梯電價目的是引導民眾形成良好的節(jié)能習慣，但由于階梯電價政策導致銷售電價整體上漲，不少民眾對怎么確定第一檔電量、如何進行電量分檔以及每檔之間的價格差爭議較大。

　　階梯電價征求意見稿以用戶覆蓋率為依據(jù)，設計了首檔電量分別為110度和140度兩套方案，均為三檔定價。最新意見征集數(shù)據(jù)顯示，民眾對140度方案的支持比例明顯高于110度方案。但也有人建議多檔定價，除了三檔定價之外，再上設一檔懲罰電價、下設一檔扶貧電價，以增強激勵節(jié)能的效果。

　　更多意見認為，我國東西部發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)地區(qū)收入懸殊、南北部居民習慣和用能方式有明顯區(qū)別，地方階梯電價的首檔電量、如何分檔、價差的確定都應與上述因素相適應，即使兩套階梯電價方案只能二選一，也須有更靈活的操作才符合實際。征求意見結束后，發(fā)改委將在民眾意見基礎上對《指導意見》進行修改完善，之后將上報國務院審批。各省（區(qū)、市）的價格主管部門將根據(jù)《指導意見》制定當?shù)氐碾A梯電價執(zhí)行方案，并召開聽證會最終確定。

　　表面看來，各地制定階梯電價執(zhí)行方案能夠基本解決地域差別問題，然而，如何解決同一地區(qū)的城鄉(xiāng)差異與季節(jié)差異卻很可能成為考驗地方階梯電價方案執(zhí)行力的挑戰(zhàn)。

　　例如，調查顯示，東部發(fā)達地區(qū)居民的平均月用電量大幅高于西部地區(qū)，因此，東部地區(qū)的首檔電量很可能高于西部地區(qū)；東北地區(qū)冬季實行集中熱力供暖，不依賴電力，南方地區(qū)冬季取暖需求不大，因此，中原地區(qū)的首檔電量很可能高于東北地區(qū)和南方地區(qū)。

　　對于同一地區(qū)的電能消耗城鄉(xiāng)差異和季節(jié)差異，需要地方政府在落實電價政策時予以區(qū)別對待。例如，因冬季采取熱力供暖，東北地區(qū)居民月度用電量的季節(jié)性波動明顯，南方地區(qū)居民的用電量也呈現(xiàn)冬夏起伏。

　　階梯電價政策如何才能真正被民眾認同并接受？具體而言，一方面，在各地確定當?shù)厥讬n電量及價差時，應該以充分調查當?shù)鼐用衿骄�用電水平、用電習慣、季節(jié)變化規(guī)律為前提，同時對電價成本進行監(jiān)審，并對居民作出相應的公開解釋。

　　另一方面，地方階梯電價執(zhí)行方案應盡量針對常見的差異化問題制定應對方案。此次征求意見中，有人提出不宜執(zhí)行階梯電價的情況，例如一戶內“多代同住”的現(xiàn)象、個別居民區(qū)采取“電采暖”的問題等，在政策執(zhí)行中，至少應該對存在上述問題的居民作出合理的交代。

　　總體而言，有效落實階梯電價政策，應在制度與設計上加以完善，在吸納民眾意見的基礎上更重視差異化及靈活性；各地制定地方版階梯電價執(zhí)行方案時，需要對方案外的差異化問題予以妥善解決，避免政策落實出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。