(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
“與西方發(fā)達(dá)國家不同，如果我們在環(huán)保問題上犯錯誤，不可能走回頭路。”
“我的經(jīng)歷讓我成為一個執(zhí)著于可持續(xù)發(fā)展理念的人。但在環(huán)保問題上，我不愿意成為預(yù)言者，因為問題太嚴(yán)重”
1月18日，國家環(huán)�？偩终匍_新聞發(fā)布會，宣布停建金沙江溪洛渡水電站等13個省市的30個違法開工項目。這30個項目中，有些堪稱規(guī)模巨大，如金沙江溪洛渡水電站，裝機(jī)容量1260萬千瓦，為中國僅次于三峽電站的第二大水電站(三峽電站的裝機(jī)容量為1820萬千瓦)，另一個被停建的電站——三峽地下電站，其裝機(jī)容量也達(dá)420萬千瓦。
這也是《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》實施后，環(huán)保總局首次大規(guī)模對外公布違法開工項目，處罰力度之大，為建國以來罕見。國家環(huán)保總局副局長潘岳在會上說，這些項目都是在環(huán)評報告書未獲批準(zhǔn)的情況下，就已開工建設(shè)，有些工程已基本完成，屬于典型的未批先建的違法工程。
“國家環(huán)保總局將分期對違法建設(shè)項目堅決依法予以清查，發(fā)現(xiàn)一個處理一個，發(fā)現(xiàn)一批處理一批，決不允許出現(xiàn)像‘鐵本’那樣的違法建設(shè)項目�！迸苏Z氣堅定，顯示出治理環(huán)境的決心。而外界則驚呼，“環(huán)保風(fēng)暴”終于來臨。
44歲的潘岳已經(jīng)不是第一次引起輿論的關(guān)注了。上世紀(jì)90年代初期，他在《中國青年報》副總編任上時，組織“重建中國大學(xué)生精神家園”等一系列的討論；90年代中期，他擔(dān)任國家國有資產(chǎn)管理局副局長時，主持清查國有資產(chǎn)流失；90年代后期任國家質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)局副局長時組織了系列“打假”行動；去年10月，他在第五屆綠色中國論壇上題為《環(huán)境保護(hù)與社會公平》的主題演講，引人注目，到處流傳。這次，因為環(huán)保，他又一次成為公眾輿論的聚焦點。
“我們處罰的標(biāo)準(zhǔn)只有一個，就是它是否環(huán)�！�
中國新聞周刊：這次國家環(huán)�？偩滞▓罅�30家違法開工建設(shè)的電力項目，這在國家電力供應(yīng)緊張，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)“電荒”的情況下，尤為引人注目；也有人擔(dān)心這樣會加劇未來中國電力供應(yīng)的緊張局勢。環(huán)�？偩衷谧龀鲞@個通報之前，是否權(quán)衡過這個問題？
潘岳：我們是經(jīng)過仔細(xì)權(quán)衡的。目前中國的電力是緊張，但是相對于未來的需求，在建電力項目非但不少，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)多了出來。今年全國開工電站規(guī)模達(dá)到1.5億千瓦，超出批準(zhǔn)額度的一倍半。更糟的是，全國2.8億千瓦在建項目中，還沒完成國家核準(zhǔn)手續(xù)就擅自開工的高達(dá)1.2億千瓦。任其發(fā)展，從環(huán)境角度講，將再次形成高耗能工業(yè)與電站建設(shè)相互推進(jìn)的惡性循環(huán)；從經(jīng)濟(jì)角度講，勢必導(dǎo)致今后一段時期內(nèi)發(fā)電能力大量過剩，金融機(jī)構(gòu)不良貸款激增，破壞經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
中國新聞周刊：你在新聞發(fā)布會上提到?jīng)Q不允許“鐵本”事件重演。在“鐵本”事件發(fā)生后，也有人認(rèn)為建設(shè)工程進(jìn)行大半，如果繼續(xù)建設(shè)，項目建成之后，地方和國家都會有所收益。但是，一旦停工，損失則是100%。此次環(huán)保總局叫停的電力項目也會遇到類似困境嗎？
潘岳：叫停一批項目可能損失幾十個億。但如果這種勢頭持續(xù)下去，火電廠燃煤排放的溫室氣體一旦超出人均4噸，我們國際履約的費(fèi)用每年就要達(dá)到500億，這個損失大不大？世界銀行計算，2020年之后，我們僅為燃煤造成的疾病就將支付3900億美元的費(fèi)用，占GDP的13%，這個損失大不大？如果發(fā)電能力大量過剩閑置，銀行不良貸款激增，中國的金融系統(tǒng)一旦發(fā)生動蕩，所造成的國民經(jīng)濟(jì)損失恐怕就不能以千億計算了。
我們這次處罰是依法進(jìn)行的。如果說違法之后還就處罰討價還價，那么法律的威信何在？中央的科學(xué)發(fā)展觀如何落實？國家的法律法規(guī)得不到有效執(zhí)行，就會失去權(quán)威，導(dǎo)致政令失效，社會混亂。從另一個角度說，為了國家的長遠(yuǎn)利益，有時“矯枉”也須“過正”。
中國新聞周刊：從目前環(huán)保處罰的狀況看，由于民營資本企業(yè)規(guī)模小，環(huán)保措施上不去，經(jīng)常會出現(xiàn)“民資”被查，“國資”獨存的現(xiàn)象，環(huán)保總局在查處時會考慮企業(yè)背景嗎？
潘岳：我們處罰的標(biāo)準(zhǔn)只有一個，就是它是否環(huán)保。我可以保證，在這個問題上不存在“國資”和“民資”之分，也不存在任何歧視問題。我們并不是只打“老鼠”不打“老虎”，只要環(huán)保違規(guī)，就要處罰。
“讓弱勢地區(qū)和群體不用在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間做出非此即彼的選擇”
中國新聞周刊：很多人都提到，中國目前還是發(fā)展中國家，面臨著各種發(fā)展任務(wù)，而環(huán)保并不是萬能的，為什么你這兩年卻還如此強(qiáng)調(diào)環(huán)保？
潘岳：并不是我現(xiàn)在在環(huán)保局就單方面強(qiáng)調(diào)環(huán)保，我曾多次說過，單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能解決我們所面臨的所有問題。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，不解決好分配機(jī)制，會帶來巨大的貧富差距，最終導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。許多體制問題如果不加緊改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，危機(jī)來得也就越快。
我一直認(rèn)為要反思“唯經(jīng)濟(jì)增長論”，當(dāng)然更反對“唯政治決定論”。特別對中國這個文明古國來說更是如此。中國幾千年來一直同根同種同文生存發(fā)展到今天，肯定不是僅僅依靠經(jīng)濟(jì)或軍事，更多地是靠一套充滿著政治智慧的文化倫理體系。而這套文化倫理體系的內(nèi)核便是“和諧”。如今，單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)而引發(fā)的環(huán)境與社會問題的例子已經(jīng)不少：SARS、沱江污染等一系列安全事故都說明了這些。我們的人口資源結(jié)構(gòu)和國外有很大不同，西方一些國家在環(huán)保問題上走了彎路，吃夠了苦頭，憑著過去積累的足夠金錢與技術(shù)，還可以回頭走循環(huán)經(jīng)濟(jì)與利用新能源的路。但是我們不一樣，我們?nèi)绻诃h(huán)保問題上犯錯誤，根據(jù)現(xiàn)實的資源環(huán)境生存空間，就不可能走回頭路了。環(huán)境問題已經(jīng)不是能否造福子孫后代的問題，而是成為我們這代人是否能夠安然渡過的現(xiàn)實問題。我們的環(huán)境容量已經(jīng)達(dá)到了支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極限，環(huán)境問題已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要瓶頸之一。
中國新聞周刊：但中國面臨的現(xiàn)實問題是，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)環(huán)境，這是兩難的選擇。
潘岳：實際上，我們可以并應(yīng)該立即改變現(xiàn)有的發(fā)展模式，盡快走向上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路。美國是在人均8000到10000美元的情況下解決環(huán)境問題的，韓國是在人均4000到6000美元的情況下解決的。現(xiàn)在中國東部一些省份的人均生產(chǎn)總值達(dá)到3000元，利用一些成熟的技術(shù)，我們也可能提前解決環(huán)境問題，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保并重。也就是說，我們可以在東部實行環(huán)境優(yōu)先，改變那里干部的考核內(nèi)容。
中國新聞周刊：為什么要首先改變干部的考核內(nèi)容，把它作為一件很重要的事來做？
潘岳：各地的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該根據(jù)不同的區(qū)域來制定。有些地方就不適宜發(fā)展工業(yè)，它所面臨的主要任務(wù)是保持那里的生態(tài)和水源。那么，考核這里干部政績的指標(biāo)就不能再是一年生產(chǎn)了多少化肥，交了多少稅。考核他們的標(biāo)準(zhǔn)很簡單，就是看看那里的水土保持如何？有些地方適合發(fā)展工業(yè)，那么就在發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)上對其污染進(jìn)行治理。不同的區(qū)域應(yīng)該根據(jù)不同的人口總量、經(jīng)濟(jì)總量來劃定不同的目標(biāo)，制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，實行不同的政策。這個問題不解決，就必然會出現(xiàn)各地方發(fā)展低水平重復(fù)性的建設(shè)項目，同時也帶來難以解決的環(huán)保問題。
中國新聞周刊：但對于一些貧困地區(qū)，那里首先要解決的還是溫飽問題，我們在實地采訪中也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾恍┤司驼J(rèn)為，溫飽都沒有解決，環(huán)保就是侈談。
潘岳：環(huán)保和社會公平是當(dāng)今中國環(huán)保事業(yè)的核心問題之一。在社會貧富差距懸殊的情況下，保護(hù)環(huán)境十分困難。富人不愿意放棄已經(jīng)享受到的物質(zhì)富裕，窮人也不甘受窮，要千方百計發(fā)展經(jīng)濟(jì)，追求高消耗的富裕生活方式，此時強(qiáng)調(diào)環(huán)保，會被誤認(rèn)為是在否定窮人的權(quán)利。但如果允許窮人以毀壞環(huán)境的方式來追求經(jīng)濟(jì)和社會平等，整整13億人，就那么點資源，可能會毀滅整個民族生存的依托。
為此，我們正在研究生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就是讓環(huán)境受益地區(qū)為保護(hù)環(huán)境犧牲利益的地區(qū)付費(fèi)，讓環(huán)境資源消費(fèi)多的富裕人群向貧困人群付費(fèi)，讓污染大戶向受害百姓付費(fèi)。這樣弱勢地區(qū)和群體就不用在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間做出非此即彼的選擇了。
“我不是預(yù)言家，嚴(yán)峻的現(xiàn)實已擺在那里，還需什么預(yù)言呢？”
中國新聞周刊：你可能算得上是中國第一批環(huán)保記者，上世紀(jì)80年代從事環(huán)保報道和環(huán)保調(diào)查的經(jīng)歷，對你現(xiàn)在從事的環(huán)保工作有何幫助？
潘岳：那時候從事環(huán)保報道，做過不少實地調(diào)查，也寫了一些“批評報道”，擔(dān)當(dāng)了很大的責(zé)任，有一次差點斷送了我的記者生涯，但我至今對這段經(jīng)歷不后悔。比如當(dāng)年我對云南滇池的報道，承擔(dān)的壓力非常大�？墒�，20多年過去了，滇池現(xiàn)在要治理的成本起碼是當(dāng)年的幾十倍。那時候錯過了治理的最佳時機(jī)。
這對我的觀念產(chǎn)生了很大的影響。我是宏觀經(jīng)濟(jì)部門出身，并不是一個純粹意義上的環(huán)保工作者。但我無論在什么部門都在重復(fù)著同一種聲音：我一直是一個可持續(xù)論者，是一個執(zhí)著于可持續(xù)發(fā)展理念的人。
中國新聞周刊：你經(jīng)歷的部門非常多，也提出過不少帶有預(yù)見性的問題，比如較早地提到國有資產(chǎn)流失的問題，市場質(zhì)量問題等等；這些問題是你一直以來思考的，還是你身處哪一個部門就會把這個部門的問題看得非常重要？
潘岳：我去的這些部門有些共性。在國資局的時候，國資并不被人重視，現(xiàn)在國資流失成為一個大問題。當(dāng)時我們做的一項重要工作就是清查國有資產(chǎn)流失。開始大家對這方面認(rèn)識不深，通過清查才知道問題很嚴(yán)重，一個數(shù)據(jù)可以說明：根據(jù)當(dāng)時的調(diào)查，國有海外資產(chǎn)有2萬億，但登記的只有1800億。國有的海外公司3萬個，登記的只有2000個公司。這之間的差距當(dāng)然非常說明深層掩蓋的諸多問題。
到了技術(shù)監(jiān)督局的時候，技術(shù)監(jiān)督不被重視，市場造假泛濫，很多打假工作都要從頭做起，從一個民族素質(zhì)來看，我們的質(zhì)量意識是需要大大提升的。我為此盡了力。
到體制改革部門相對超脫一些，這個部門沒有自己部門利益，因為它沒有一項審批權(quán)。我可以比較從容冷靜地研究經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、乃至政治體制改革問題，這對形成我宏觀觀察問題的習(xí)慣大有幫助。
到了環(huán)保部門，我發(fā)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展觀”提出了10多年，但并沒有得到真正的執(zhí)行。我不想說，我自己到了哪個部門就把這個部門的權(quán)能夸大得非常重要，而是非常巧合地趕上這些部門恰好正處于改革的最前沿。我不是預(yù)言家，嚴(yán)峻的現(xiàn)實已擺在那里，還需什么預(yù)言呢？在環(huán)保問題上，我更不愿意成為預(yù)言者，因為問題太嚴(yán)重，從中國特有國情來看，再不抓緊治理，就根本無法治理了。
(來源：《中國新聞周刊》；記者：孫展）
