全國人大法規(guī)審查備案室新張 違憲審查還在遠(yuǎn)處
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本刊評(píng)論員/秋風(fēng)
據(jù)媒體報(bào)道，全國人大常委會(huì)已于今年5月份成立了法規(guī)審查備案室，專門審查包括國務(wù)院所立行政法規(guī)在內(nèi)的、全國各位階法規(guī)是否違憲違法，該工作室隸屬法制工作委員會(huì)。這也許是朝向建立違憲審查制度邁出的重要一步。
在法治社會(huì)中，人民當(dāng)然需要遵守法律、法規(guī)和政府的政令。然而，要求人民遵守法律法規(guī)和政府的政令，首先需要做到，法律和政府的政令本身是正義的。更具體地說，法律和政府的政令本身應(yīng)當(dāng)是合法的、合憲的。
但現(xiàn)實(shí)中，不可能每一部法律法規(guī)或政令都完全做到這一點(diǎn)。任何人的理性都是有限的，而且，任何人也不可能沒有自己的好惡和利益。因此，法律、法規(guī)和政令是有可能出錯(cuò)，有可能不公正的。舉例來說，由于認(rèn)識(shí)問題，或者由于利益考慮，關(guān)于收容遣送的部門立法，或者限制外來人口權(quán)利的地方性法規(guī)，即屬此案。
媒體稱，法規(guī)審查備案室目前也已經(jīng)查明，一些省市的地方法規(guī)確實(shí)存在違法違憲問題。比如，湖南嘉禾拆遷事件，當(dāng)?shù)卣疀]有按照法定程序進(jìn)行，其下發(fā)的強(qiáng)制拆遷通知，與憲法精神相違背。
一個(gè)健全的法治秩序，顯然應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)一種自動(dòng)糾錯(cuò)機(jī)制，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、政令中的錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)其與憲法相違背之處，并予以糾正。這就是違憲審查制度。各國在憲政實(shí)踐中，已經(jīng)逐漸積累起了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并形成了幾種行之有效的違憲審查模式。
在法治秩序下，政府與公民其實(shí)是平等的，這種平等的一個(gè)方面就表現(xiàn)為，人民可以按照正當(dāng)程序，對(duì)明顯地侵害自己權(quán)利和合法利益的法律、法規(guī)和政令，提出異議。實(shí)行違憲審查制度本身就已經(jīng)意味著，立法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)所制定的法律、法規(guī)、所頒布的政令，并不一定全部或完全是正確無誤的。
政府所頒布的法律、法規(guī)和政令固然具有強(qiáng)制力，但是，這種強(qiáng)制必須具有正當(dāng)依據(jù)。法律、法規(guī)和政令不能侵害公民的自由與權(quán)利，也不能無端地剝奪公民的合法利益。根據(jù)違憲審查制度，法律、法規(guī)和政令本身需要接受更高標(biāo)準(zhǔn)的審查，這種更高一級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)是就憲法和憲法中所體現(xiàn)的正義原則。
借助于違憲審查，那些給民眾帶來不便和痛苦的法律、法規(guī)和政令，將會(huì)及時(shí)地被清除。這是一個(gè)分散的、動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的過程，從而能夠確保整個(gè)法律體系大體上合乎憲法原則，大體上以保障人民的自由與權(quán)利為其基本宗旨。這樣，將能夠有效地避免法律的僵化，避免法律本身所帶來的不正義積累成嚴(yán)重的禍害。通過違憲審查制度，政府的權(quán)威、權(quán)力能夠建立在穩(wěn)固的基礎(chǔ)上。
全國人大常委會(huì)設(shè)立法規(guī)審查備案室，還不能說就已經(jīng)建立起了違憲審查制度。因?yàn)椋皇窃O(shè)在全國人大常委會(huì)下面的一個(gè)工作機(jī)構(gòu)，缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性，并沒有實(shí)際撤銷違憲違法的法律法規(guī)的權(quán)力。
不過，人們更愿意認(rèn)為這是朝著建立違憲審查制度的方向邁出了一步。我們有理由期待，中國終將建立起完善而合理的違憲審查制度，因?yàn)檫`憲審查制度是憲政制度的關(guān)鍵所在。
穩(wěn)妥地建立完善而合理的違憲審查制度，將是中國未來法治和憲政制度建設(shè)的重要議題。
(來源：中國《新聞周刊》2004年第23期)
