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      財政政策從積極到穩(wěn)健將對經濟生活有哪些影響?

      2004年12月18日 10:38

        穩(wěn)健的財政政策并不是從擴張轉向緊縮,也不意味著對經濟支持力度的減弱,它的核心是松緊適度,促進經濟健康平穩(wěn)運行!半p穩(wěn)健”政策指什么?為什么要實行“雙穩(wěn)健”政策?這些政策將會對國民經濟和人民生活產生哪些影響?

        適應經濟環(huán)境變化的必要調整

        中央經濟工作會議明確提出,明年實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。這一重大政策取向調整,立即引起全社會的廣泛關注。

        中國實行積極的財政政策,是與當時的經濟背景與環(huán)境密切相關的。1998年,在亞洲金融危機影響下,中國經濟出現(xiàn)了通貨緊縮的趨勢,為擴大內需,拉動經濟增長,中國采取了積極的財政政策,增發(fā)長期國債,重點投向基礎設施建設,擴大投資需求。

        這幾年,隨著積極財政政策效應的釋放,國民經濟逐漸轉暖,特別是目前中國經濟進入到新一輪的增長期,經濟形勢發(fā)生明顯變化,擴張性的積極財政政策有必要轉向松緊適度的穩(wěn)健財政政策。

        實際上,積極財政政策向穩(wěn)健財政政策轉型,有一個接軌過程。

        一段時間以來,隨著固定資產投資規(guī)模過大,煤電油運形勢趨緊,農業(yè)特別是糧食生產連續(xù)多年減產,糧食供應靠挖庫存維持平衡,糧價逐步攀升,居民消費價格指數(CPI)上揚,通貨膨脹的苗頭開始顯現(xiàn)。針對經濟運行中出現(xiàn)的新動向,中央對積極財政政策的調整,在近兩年就有所動作了。

        在分析穩(wěn)健財政政策悄然挺出的時候,中國社會科學院財政與貿易經濟研究所副所長高培勇說,增發(fā)長期建設國債是積極的財政政策的典型特征,但這個“特征”近兩年正逐漸“淡化”。

        2003年,長期建設國債發(fā)行由1500億元減到1400億元,今年又從1400億減到1100億元,說明財政政策的擴張力度在逐步減小。隨著穩(wěn)健財政政策的實施,還將繼續(xù)減少長期建設國債的發(fā)行。但減發(fā)國債并不會影響到財政資金實力,因為,近兩年來中國財政收入的增長每年都保持在數千億元,預計今年增長還會更多,財力的增強足以保證明年經濟發(fā)展需要和各項改革措施的實施。

        目前中國經濟又并非過熱,經濟社會發(fā)展中還有農業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會保障等許多薄弱環(huán)節(jié)亟待加強,因此,積極財政政策不宜一下子轉向緊縮財政政策。于是,符合中國現(xiàn)階段經濟形勢發(fā)展變化和宏觀調控客觀需要的穩(wěn)健財政政策,便相機而生。

        “雙減”并不意味“緊縮”

        “明年各項支農措施的力度只能加大,不能減弱。已經實行的政策不能變,已經給農民的實惠不能減……”聽到從中央經濟工作會議上傳來的這一訊息,河北省曲陽縣農民穆立根很是激動。由于糧食收成好,種地有補貼,農業(yè)稅得到減免,他全家收入增加了1000多元。

        對農業(yè)的支持,是穩(wěn)健財政政策的一個重要支撐。隨著穩(wěn)健財政政策的推行,更多的農民將會像穆立根那樣笑逐顏開。

        有增有減,有保有壓,松緊適度是穩(wěn)健財政政策的重要特征。增什么,保什么?對農業(yè)、就業(yè)和社會保障、環(huán)境和生態(tài)建設、公共衛(wèi)生、教育等領域的投入,不僅要在資金安排上確保,還要加大投入和支持力度。同時,中央財政還將采取各種措施,繼續(xù)加大對中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的支持力度,增加對改革的必要支持。

        減什么,壓什么?要繼續(xù)控制固定資產投資規(guī)模過快增長,與經濟過熱有關的和一些“越位”投入,一定要退出來、壓下來。

        國家信息中心經濟預測部副主任范劍平認為,“穩(wěn)健”并不意味著從擴張轉向緊縮,穩(wěn)健財政政策的核心是松緊適度,因此不會造成經濟增長的大起大落。同時,財政支出結構和國債資金投向的調整,要進一步向薄弱環(huán)節(jié)傾斜,以有利于促進社會經濟的全面協(xié)調發(fā)展。

        由擴張性的積極財政政策轉向松緊適度的穩(wěn)健財政政策,主要體現(xiàn)在“雙減”上,即適當減少財政赤字,適當減少長期建設國債發(fā)行規(guī)模,并著力調整財政支出結構和國債資金投向結構,提高資金使用效益。也就是說,明年財政雖有減收因素,但財政對經濟的支持力度并不因此減弱。

        除“雙減”、調整財政支出結構和國債投向結構外,穩(wěn)健財政政策還要求在推進社會主義經濟體制改革、增收節(jié)支上做文章,這將是一個十分繁重的任務。財政部部長金人慶表示,穩(wěn)健的財政政策將推進財稅體制的改革,給企業(yè)創(chuàng)造更為寬松的財稅環(huán)境。比如,推進企業(yè)增值稅轉型等。要讓企業(yè)“腰包”鼓一點,自己支配的錢多一些,有利于企業(yè)的長遠發(fā)展。

        專家指出,明年減收增支的因素不少,實行穩(wěn)健的財政政策,必須把有限的財力用在刀刃上。一方面,要大力增收節(jié)支,依法加強稅收征管,確保財政收入穩(wěn)定增長;另一方面,要切實提高財政資金使用效益,要在深化預算管理制度改革的基礎上,積極探索建立財政資金績效評價制度,加強監(jiān)督,嚴格管理。

        (稿件來源:《人民日報海外版》,作者:李麗輝)

       
      編輯:聞育旻】
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      ·中國實施“穩(wěn)健”的財政政策為貨幣政策“松綁” (2004-12-14)
      ·財政政策轉型:從“積極”政策到“穩(wěn)健”政策 (2004-12-07)



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