【光明時(shí)評(píng)】

　　數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我國(guó)服務(wù)業(yè)同比增長(zhǎng)5.4%，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為60.7%，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3.1個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)“壓艙石”作用日益凸顯?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》對(duì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放做出明確要求，這既是全球經(jīng)貿(mào)合作的大勢(shì)所趨，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

　　近年來(lái)，服務(wù)業(yè)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2024年，全球服務(wù)業(yè)增加值占全球生產(chǎn)總值比重超66%。制造業(yè)服務(wù)化進(jìn)程加快，投資輕資產(chǎn)化趨勢(shì)明顯，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì)，2024年全球服務(wù)業(yè)直接投資比重達(dá)55.6%。世界貿(mào)易組織預(yù)計(jì)，到2040年，服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重或超30%。由此可見，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展大勢(shì)的必然選擇。

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，服務(wù)業(yè)比重超過工業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要標(biāo)志。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷過由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型。美國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)間為1950年前后，德國(guó)和日本發(fā)生在1970年前后，韓國(guó)則發(fā)生在1990年左右。這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供給結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律，也是提升國(guó)家現(xiàn)代化水平的重要手段。毋庸諱言，當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值比重仍有待提高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍顯滯后，整體上處于國(guó)際分工中低端環(huán)節(jié)，是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的短板。與此同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，居民消費(fèi)逐步從商品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)型，從生存型消費(fèi)向發(fā)展型、享受型消費(fèi)升級(jí)。這對(duì)提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益，創(chuàng)新提升服務(wù)供給提出了更高要求，如此才能更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。擴(kuò)大對(duì)外開放、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，已成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵所在和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心支撐。

　　當(dāng)前，服務(wù)業(yè)在雙邊、區(qū)域貿(mào)易投資談判中的熱度逐漸提升，高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、邊境后的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中逐步增多。按照世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，2000年，僅有8項(xiàng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定涉及服務(wù)業(yè)，在當(dāng)時(shí)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定總量中所占的比重不及十分之一。目前，已有超過200個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定涉及服務(wù)業(yè)，占新增區(qū)域貿(mào)易協(xié)定總量的逾40%。推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，是積極參與、引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要內(nèi)容和手段。

　　新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持自主擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，積極探索符合中國(guó)特色的開放制度舉措，在金融、電信、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放方面取得顯著成效。開放的系統(tǒng)集成性顯著增強(qiáng)，國(guó)際化程度明顯提高。對(duì)照“十五五”規(guī)劃建議，未來(lái)我國(guó)應(yīng)聚焦制度型開放核心，破解領(lǐng)域壁壘、要素流動(dòng)、監(jiān)管適配等難題，從擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化準(zhǔn)營(yíng)管理、深化授權(quán)改革、對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范等多維度協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高水平開放與高質(zhì)量發(fā)展。

　　具體來(lái)說，一是擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。根據(jù)國(guó)際規(guī)則演進(jìn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，繼續(xù)合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面落實(shí)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，清理與清單不符的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)限制”。

　　二是優(yōu)化準(zhǔn)營(yíng)管理。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)主體難點(diǎn)問題，加強(qiáng)部門協(xié)同，深化全鏈條、全環(huán)節(jié)改革開放，優(yōu)化服務(wù)行業(yè)發(fā)展整體生態(tài)。

　　三是深化授權(quán)改革。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自貿(mào)港、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范等開放平臺(tái)的“先行先試”作用，賦予更大的改革開放自主權(quán)。著力打造制度型開放高地，形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全國(guó)服務(wù)業(yè)開放水平提升。

　　四是對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則。積極對(duì)接全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)高水平規(guī)則，從重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和新興業(yè)態(tài)的規(guī)則規(guī)范、貿(mào)易投資制度、公共服務(wù)政策、權(quán)益保護(hù)機(jī)制等維度，進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，創(chuàng)新推出與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)標(biāo)的制度成果，為我國(guó)構(gòu)建與國(guó)際規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)開放制度體系提供支撐。積極參與世界貿(mào)易組織以及自貿(mào)協(xié)定框架下的服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、電子商務(wù)等領(lǐng)域談判，提升我國(guó)對(duì)新興領(lǐng)域國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)。

　　五是防范開放風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)評(píng)估不同服務(wù)行業(yè)開放對(duì)國(guó)家安全的影響，完善相關(guān)法律法規(guī)，探索建立符合國(guó)際規(guī)則的監(jiān)管框架。建立跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善相關(guān)管理制度體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升監(jiān)管精準(zhǔn)度，健全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

　　(作者：張威，系商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng))