【光明時(shí)評(píng)】

　　“現(xiàn)在一進(jìn)車(chē)庫(kù)，燈唰一下就亮了，既安全又暖心，我們都很滿意！”家住湖南長(zhǎng)沙湘江新區(qū)潤(rùn)龍社區(qū)某小區(qū)的居民欣喜地表示。近日，隨著該小區(qū)地下車(chē)庫(kù)照明改造工程在11月中旬全面完工，長(zhǎng)期困擾居民的車(chē)庫(kù)昏暗問(wèn)題得以徹底解決。這場(chǎng)由街道居民議事會(huì)全程推動(dòng)，居民議事代表全程參與的民生實(shí)事，成為該社區(qū)深化基層治理、踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

　　黨的二十屆四中全會(huì)提出，“提高公共安全治理水平，完善社會(huì)治理體系”?；鶎訁f(xié)商作為提升治理效能的關(guān)鍵途徑，在平安建設(shè)與社會(huì)治理中的重要性日益凸顯。人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，秉持有事好商量、眾人的事情由眾人商量的理念，為各黨派團(tuán)體和各族各界人士有序政治參與和利益表達(dá)提供了制度化平臺(tái)，有利于促進(jìn)科學(xué)決策、有效施策，提升國(guó)家治理效能，為人民政協(xié)將界別代表性與專(zhuān)業(yè)性的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能提供了根本遵循。

　　界別是構(gòu)成人民政協(xié)的基本單位，也是其區(qū)別于其他政治組織的顯著特征。政協(xié)34個(gè)界別分別代表具有一定共同特征的群體，是人民政協(xié)具有廣泛代表性和巨大包容性的關(guān)鍵所在。界別的優(yōu)勢(shì)在于有別于地域或人口為基礎(chǔ)的代表性，在回應(yīng)多元利益訴求與解決復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題時(shí)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)?？傮w而言，政協(xié)委員履職的空間和社會(huì)聯(lián)系范圍較為廣泛，跨界別、跨地域乃至跨層級(jí)的聯(lián)合建言較為常見(jiàn)。這種組織方式有助于整合不同領(lǐng)域資源，形成覆蓋范圍更廣的協(xié)商共同體，有效應(yīng)對(duì)非地域性或跨域性的治理問(wèn)題。界別基于社會(huì)分工和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，涵蓋了各個(gè)社會(huì)階層，因此政協(xié)委員在建言獻(xiàn)策中追求更廣泛的公共利益，有助于消弭地域矛盾和階層分歧，還能通過(guò)高質(zhì)量的協(xié)商達(dá)成更優(yōu)的公共選擇。

　　不同界別具有不同的專(zhuān)業(yè)視角與知識(shí)儲(chǔ)備，還拓展了基層協(xié)商中意見(jiàn)來(lái)源的廣度與深度。一個(gè)人在社會(huì)結(jié)構(gòu)中所處的位置，往往會(huì)深刻影響其價(jià)值體系、知識(shí)結(jié)構(gòu)、情感體驗(yàn)與注意力分配。政協(xié)委員多數(shù)來(lái)自各領(lǐng)域的行業(yè)骨干與專(zhuān)業(yè)精英，能夠基于政治知識(shí)與專(zhuān)業(yè)判斷，對(duì)收集到的群眾意見(jiàn)加工提煉，將其轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的提案建議。在城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)治理、法律服務(wù)等專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)域，相關(guān)界別委員的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)往往直接影響基層協(xié)商質(zhì)量，有效提升協(xié)商成果的政策轉(zhuǎn)化率與實(shí)施可行性。

　　充分挖掘界別在代表性與專(zhuān)業(yè)性上的優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)基層協(xié)商提質(zhì)增效的重要突破口。為了將政協(xié)各界別的政治優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為基層治理效能，必須破解其組織化程度不高、與基層聯(lián)結(jié)松散等現(xiàn)實(shí)困境。例如上海市以組織創(chuàng)新為界別優(yōu)勢(shì)精準(zhǔn)落地提供支點(diǎn)。上海政協(xié)率先將地區(qū)政協(xié)聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)組更名為界別和地區(qū)工作委員會(huì)，從組織架構(gòu)上確立了界別工作在政協(xié)履職中的重要地位。這一改革構(gòu)建了雙向貫通的渠道：界別委員依托政協(xié)委員工作站下沉到各街道社區(qū)，使專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)直達(dá)基層治理一線；基層收集的共性、專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，精準(zhǔn)導(dǎo)入對(duì)口的界別委員工作室，獲得及時(shí)、專(zhuān)業(yè)的回應(yīng)與高層次的渠道解決。民建界別委員工作室將界別工作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，為寶山區(qū)廟行鎮(zhèn)引入十余個(gè)商業(yè)項(xiàng)目，并主動(dòng)承擔(dān)鎮(zhèn)內(nèi)4座市民驛站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　此外，上海市政協(xié)通過(guò)構(gòu)建“站、室、點(diǎn)”立體網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)深度融合，在全市16個(gè)區(qū)215個(gè)街鎮(zhèn)設(shè)立243個(gè)政協(xié)委員工作站，推動(dòng)5000余名政協(xié)委員常態(tài)化入站履職；設(shè)立39個(gè)界別委員工作室，實(shí)現(xiàn)32個(gè)界別全覆蓋；依托1530個(gè)群眾聯(lián)系點(diǎn)，初步實(shí)現(xiàn)基層社情民意暢通上達(dá)。在平臺(tái)建設(shè)方面，推動(dòng)工作室標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)行。逐一制定12個(gè)專(zhuān)委會(huì)的職責(zé)任務(wù)清單，推動(dòng)其立足專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域打造工作品牌，進(jìn)一步提升界別工作的專(zhuān)業(yè)化與規(guī)范化水平。

　　(作者：熊易寒、林佳怡，分別系復(fù)旦大學(xué)特聘教授、上海市政協(xié)-復(fù)旦大學(xué)全過(guò)程人民民主研究基地研究員，上海社科院助理研究員)