原標(biāo)題：《無主遺產(chǎn)：從無人認(rèn)領(lǐng)到有人打理》

　　人到暮年，揮一揮衣袖，不帶走一片云彩。伴隨社會的老齡化和少子化，遺產(chǎn)無人繼承的情況顯著增多，遺產(chǎn)處置的復(fù)雜性呈上升趨勢。在法律法規(guī)不斷完善及基層處置日益規(guī)范的當(dāng)下，無主遺產(chǎn)處置的狀況得到極大改善，不但糾紛風(fēng)險減少，而且越來越多的無主遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為社會財富，造福養(yǎng)老、教育、扶貧等公共事業(yè)，無形中也了卻故去者的心愿。

　　無主遺產(chǎn)不能成為“燙手山芋”

　　北京的張女士因病離世留下100多萬元財產(chǎn)和一套房產(chǎn)無人繼承。張女士多位親戚訴至法庭要求分割全部遺產(chǎn)，最終，法院判定100多萬元歸親戚，房產(chǎn)則收歸國有。無獨有偶，上海一位老人意外猝死后留下430萬元和一套房產(chǎn)無人繼承，最后法院判定分給老人堂弟130萬元，其余遺產(chǎn)也收歸國有。

　　獨居老人離世后留下大筆遺產(chǎn)，究竟由誰來繼承，往往成為爭議的焦點?！吨腥A人民共和國民法典》規(guī)定，無人繼承又無人受遺贈的遺產(chǎn)，原則上歸國家所有，用于公益事業(yè)；若被繼承人生前是集體所有制組織成員，則遺產(chǎn)歸該集體所有制組織所有。但在現(xiàn)實生活中，處置起來往往并不簡單。

　　有基層干部透露，有孤老將房屋鑰匙留給居委會書記保管，卻在未留遺囑的情況下驟然離世。這幢房子就此成了“燙手山芋”，既不能買賣也不能出租，只好無限期上鎖空置，久而久之愈發(fā)破敗。

　　北京卓緯律師事務(wù)所合伙人孫志峰指出，無主遺產(chǎn)常見的是由遺產(chǎn)所在地村民委員會或民政部門接管并處理，但接管后依然面臨難題。首先是缺乏必要的認(rèn)定和接管程序；其次是基層管理處置隨意，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理制度；還有就是基層組織缺乏專業(yè)人才。

　　“老齡化與少子化決定了無主遺產(chǎn)的案件數(shù)量以及所涉金額都會急劇增加，對無主遺產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化與程序化管理越來越有必要性?！蹦祥_大學(xué)法學(xué)院教授張洪波說。

　　當(dāng)法規(guī)落到實操層面，遇上的難題遠(yuǎn)比想象中要多。此時，對無主遺產(chǎn)的管理更為精細(xì)化就變得尤為重要。北京大成(太原)律師事務(wù)所律師張燕認(rèn)為，此舉一是為了避免社會資源浪費，將無主遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)資金；二是保障潛在繼承人(如遠(yuǎn)親、非婚生子女等)的合法權(quán)益；三是防止遺產(chǎn)被濫用或流失，提升政府公信力；四是通過規(guī)范化管理推動社會治理現(xiàn)代化，體現(xiàn)法治進(jìn)步。

　　精細(xì)化管理的必要性源于深刻的社會變遷和法治需求。明確的管理流程可以保障遺產(chǎn)債務(wù)的清償、扶養(yǎng)人權(quán)利的實現(xiàn)，避免糾紛，維護(hù)各方主體的合法權(quán)利，而且有助于盤活社會資源，助力公益事業(yè)，最終將造福社會。

　　構(gòu)建全鏈條法律框架

　　2021年，我國民法典首次確立遺產(chǎn)管理人制度，規(guī)定可由遺囑執(zhí)行人、繼承人，或民政部門、村委會等擔(dān)任，如有爭議時，利害關(guān)系人可以向法院申請指定遺產(chǎn)管理人。

　　與此相呼應(yīng)，2024年1月1日起，新修訂的《中華人民共和國民事訴訟法》引入遺產(chǎn)管理人制度，在“特別程序”中新增一節(jié)“指定遺產(chǎn)管理人案件”，對遺產(chǎn)管理人案件管轄、申請要求、審查標(biāo)準(zhǔn)、救濟(jì)渠道等作出進(jìn)一步規(guī)定。這些規(guī)定讓無主遺產(chǎn)的處置有了可操作的依據(jù)。

　　此外，考慮到無人承受遺產(chǎn)由國家無償取得，本著“取之于民，用之于民”的宗旨，民法典第1160條在《中華人民共和國繼承法》第32條的基礎(chǔ)上增加了對無人承受遺產(chǎn)歸國家所有后的用途限制，即應(yīng)當(dāng)用于公益事業(yè)。

　　遺產(chǎn)管理人制度的提出解決了“誰來管”的核心問題，負(fù)責(zé)清算、債務(wù)清償、保管遺產(chǎn)，職責(zé)法定化。制度的核心改變在于從無主遺產(chǎn)“被動閑置”到“主動管理”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起全鏈條法律框架。

　　張洪波表示，這些新規(guī)體現(xiàn)了我國在立法上對于無主遺產(chǎn)的處理較為重視。張燕也認(rèn)為，新政策帶來了多方面改變：確立了民政部門或村委會為法定遺產(chǎn)管理人，具備法律主體地位；設(shè)立一年公告期，保障繼承人知情權(quán)和申報權(quán)；遺產(chǎn)最終歸國家或集體，歸國家的部分專項用于養(yǎng)老、教育、扶貧等公益事業(yè)；部分地區(qū)試點“遺產(chǎn)管理人名錄制度”，引入律師、會計師等專業(yè)力量參與管理。這些無疑都體現(xiàn)了司法的進(jìn)步。

　　2024年，北京市通州區(qū)人民法院依法適用特別程序，審結(jié)一起申請指定遺產(chǎn)管理人糾紛案件。在案件中，李某與張某簽訂了《借款協(xié)議》，約定李某要向張某償還123萬元借款，如果無法到期還款，愿意將自己名下房屋等資產(chǎn)作為抵押。李某因車禍去世后，張某找到李某妻子、女兒及姐姐，要求她們在繼承遺產(chǎn)的范圍內(nèi)償還借款，但李某的全部繼承人均表示放棄繼承遺產(chǎn)。最終，法院判決李某生前所在的通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)某村村民委員會為遺產(chǎn)管理人，負(fù)責(zé)被繼承人遺產(chǎn)的管理與清算，用于償還債務(wù)。

　　強化管理，確保有效執(zhí)行

　　盡管民法典和民事訴訟法對無主遺產(chǎn)處置的法律規(guī)定不斷完善，但當(dāng)下無主遺產(chǎn)認(rèn)定程序仍有待完善。

　　其中，無主遺產(chǎn)是清償完債務(wù)并分配給酌情分得遺產(chǎn)人后的資產(chǎn)，但不論是民政部門還是村民委員會擔(dān)任遺產(chǎn)管理人，都缺乏對遺產(chǎn)以及酌情分得遺產(chǎn)人、遺產(chǎn)債務(wù)人等的相應(yīng)的調(diào)查權(quán)限；法院有相應(yīng)權(quán)限，然而民事訴訟法關(guān)于無主遺產(chǎn)程序中只規(guī)定有為期一年的公告，并未規(guī)定相應(yīng)的調(diào)查程序。而且，缺乏清算程序。實踐中，有物業(yè)協(xié)助民政部門處理被繼承人的喪葬事宜，并且墊付了相應(yīng)費用，卻無法從無主遺產(chǎn)中獲得相應(yīng)的償付，也沒有其他主體支付相應(yīng)費用。除此之外，無主遺產(chǎn)公益目的的實現(xiàn)缺乏監(jiān)督，由村委會或社區(qū)層面處置后，公益資金使用缺乏透明度和審計保障，存在挪用風(fēng)險。

　　天津大學(xué)法學(xué)院副教授曾艷提出，民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人存在一定的履職困難。隨著遺產(chǎn)形式的多元化(如知識產(chǎn)權(quán)、信托受益權(quán)、數(shù)字遺產(chǎn)等)，對遺產(chǎn)管理人專業(yè)能力和資金保障要求日益提升?；鶎用裾块T本職工作已很繁重，很難有更多精力處理復(fù)雜的遺產(chǎn)管理事務(wù)。

　　因此，除了法律法規(guī)層面的完善外，首先要從源頭充分盤活資源。天津吉賢律師事務(wù)所主任李邠彧認(rèn)為，可建立統(tǒng)一的“無主遺產(chǎn)信息公示與查詢系統(tǒng)”，并探索與公安、出入境、外匯管理、金融機構(gòu)的協(xié)作機制，追溯資產(chǎn)和繼承人線索，提升跨境協(xié)查效率。

　　在處置無主遺產(chǎn)時，要對民政部門如何履職予以明確并給予一定保障，并不斷提升基層專業(yè)管理能力。同時，對無主遺產(chǎn)作為公益資金使用的，須完善監(jiān)督機制。李邠彧提出，建立從遺產(chǎn)清理、變現(xiàn)到資金入庫、使用的全流程記錄與公示制度。強制要求對接收遺產(chǎn)的公益基金進(jìn)行年度專項審計，并公開審計結(jié)果，接受社會監(jiān)督。通過多措并舉，推動無主遺產(chǎn)繼承制度實現(xiàn)從“有法可依”到“良法善治”的跨越。

　　半月談評論員 毛振華 宋瑞

　　來源：半月談微信公眾號