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      2007年09月17日 星期一
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      中國領(lǐng)事保護(hù)艱難中前行:違法案件占用大量資源
      2007年09月17日 09:43 來源:國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)


      外交部舉行領(lǐng)事保護(hù)中心成立儀式

         (聲明:此文版權(quán)屬《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》,任何媒體若需轉(zhuǎn)載,務(wù)必經(jīng)該報(bào)許可。)

         給領(lǐng)事保護(hù)工作構(gòu)成最大沖擊的是由中國公民和企業(yè)自身違法違規(guī)造成的領(lǐng)事保護(hù)案件

        “解救綁架人質(zhì)、撤僑等這些廣受關(guān)注的重大安全事件不過是領(lǐng)事保護(hù)工作中極小一部分,真正占用大量領(lǐng)事保護(hù)資源的卻是一些違法犯罪案件,2006年3.1萬余起中國的領(lǐng)事保護(hù)案件中,涉及中國海外公民違法犯罪的就占到50%以上!

        8月23日,中國外交部正式成立“領(lǐng)事保護(hù)中心”。9月11日,剛剛履新的中心主任何平和副主任陳雄風(fēng)接受了《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》的專訪,講述海外安全狀況復(fù)雜性給領(lǐng)保工作帶來的挑戰(zhàn)。

        大海撈針般的尋親故事

        如果沒有陳雄風(fēng)的幫助,張?jiān)粕交蛟S不會(huì)這么快找到自己的女兒。

        今年年初,陳雄風(fēng)接到張?jiān)粕酱騺淼碾娫挘暦Q家里突然跟身在瑞士的女兒失去了聯(lián)系。陳雄風(fēng)這位當(dāng)時(shí)外交部領(lǐng)事保護(hù)處的負(fù)責(zé)人隨即跟瑞士使領(lǐng)館取得聯(lián)系,一場(chǎng)異國尋親之路便拉開了帷幕。

        “張?jiān)粕教峁┑男畔⒑苌佟,因此領(lǐng)事館方面頗費(fèi)了一番周折,動(dòng)用了當(dāng)?shù)氐母鞣N資源。“先是從移民部門查出入境記錄,證明她在境內(nèi)。然后再去社會(huì)福利部門,查她是不是登記相關(guān)手續(xù),享受社會(huì)福利待遇,但是她是臨時(shí)居留的,沒有找到。”

        大網(wǎng)撈不到,就再找小網(wǎng)如警察部門。“如果發(fā)生案件,或者失蹤人口,名單上可能會(huì)有她。還是沒找到,后來又找了一些慈善團(tuán)體,還有一些學(xué)生常去的旅館!标愋埏L(fēng)說。二十多天之后,領(lǐng)事館工作人員終于在一家醫(yī)院找到他的女兒,她當(dāng)時(shí)精神狀況不是很好。”

        在陳雄風(fēng)的日常工作中,像這樣的尋親案件再普遍不過了。然而,并不是所有尋親的案件都和上文中提到一樣情有可原,而是完全可以避免的。

        曾經(jīng),陳雄風(fēng)就碰到過這樣一個(gè)案件!案改刚业轿覀,說小孩去某國留學(xué),好長(zhǎng)時(shí)間沒和家里聯(lián)系了。而且據(jù)說小孩還接到恐嚇電話,有人要綁架他。我們幫忙尋找的結(jié)果是這個(gè)人根本沒有在那個(gè)國家出現(xiàn)過。”已經(jīng)核實(shí)孩子沒有在所在國,按說陳雄風(fēng)和他的同事們的任務(wù)已經(jīng)結(jié)束了。但他們還是主動(dòng)跟國內(nèi)的當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)取得聯(lián)系,查找出入境記錄的結(jié)果竟然是小孩沒有出境。“人就在離家不遠(yuǎn)出,租了個(gè)房子,一直就貓?jiān)谀莾,所謂綁架都是孩子自己一手導(dǎo)演的。”

        “這類案件耗費(fèi)大量精力和時(shí)間,占用了很大的公共資源,對(duì)正常領(lǐng)事保護(hù)構(gòu)成很大沖擊!焙纹綄(duì)《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》說。

        艱難中解救“非法”同胞

        實(shí)際上,給領(lǐng)事保護(hù)工作構(gòu)成最大沖擊還并不是尋親,而是由中國公民和企業(yè)自身違法違規(guī)造成的領(lǐng)事保護(hù)案件!叭ツ3萬余起領(lǐng)事保護(hù)案件中,50%以上屬于違法犯罪案件。比如非法移民、非法經(jīng)商、不遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)、不遵守當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、從事色情活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的賄賂行為等等!焙纹秸f。

        雖然是違法案件,但是如果當(dāng)事人找到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)事館,領(lǐng)事館還是會(huì)在法律允許的范圍內(nèi)提供盡可能多的協(xié)助。何平記得,某國使領(lǐng)館曾經(jīng)處理過一個(gè)非法移民投訴的案例!耙幻诋(dāng)?shù)夭宛^打工的中國公民找到使領(lǐng)館,說老板拖欠工資,后來得知,老板正是利用他非法移民的身份而故意不給工資,最后使領(lǐng)館請(qǐng)律師出面,跟老板直接交涉才要回了錢!

        勞務(wù)糾紛有時(shí)根源在國內(nèi)

        勞務(wù)糾紛大概是僅此于違法犯罪的第二大所占比例比較大的領(lǐng)事保護(hù)案件。據(jù)陳雄風(fēng)透露,在勞務(wù)糾紛頻發(fā)的馬來西亞,僅2004年,使領(lǐng)館出力送回來的非法勞務(wù)人員就有2000多人。

        不過,并不能把所有的責(zé)任都推到這些當(dāng)事人身上!坝行┯捎谑欠欠ㄖ薪椋旧沓鋈デ啦缓戏,很多連合同都沒有簽;還有合法中介的不正規(guī)操作,甚至有些是當(dāng)?shù)卣o(hù)送出去的!标愋埏L(fēng)分析說,這跟某些地方政府不合理的政績(jī)觀有關(guān)。

        與其他案件相比,勞務(wù)糾紛處理起來也更為漫長(zhǎng)!坝幸粋(gè)發(fā)生在非洲某國的案子,拖了兩年了到現(xiàn)在還沒有完全了結(jié),甚至還有少部分人沒有回國!闭f到這,陳雄風(fēng)的語氣也變得感慨起來。

        對(duì)外交涉很講究技巧

        對(duì)于中國領(lǐng)事官員來說,為了保護(hù)中國公民,在同外方交涉時(shí)是有不少必備的技巧的!爱(dāng)然我們也會(huì)適當(dāng)妥協(xié),但更要講究原則,即在不損害當(dāng)事人合法利益的前提之下,適當(dāng)?shù)刈鞒鲮`活地調(diào)整和處理。 首先要對(duì)與案件有關(guān)的法律法規(guī)有充分了解,找到其中的交涉空間;其次,要確保事實(shí)確鑿無誤;第三,不能吵架,而是說理,不是以中國政府官員的身份,而是站在當(dāng)事人的角度把問題反映出來;第四,要著重強(qiáng)調(diào)人道方面的東西。”何平說。

        陳雄風(fēng)回憶起一起中國公民在海外因拍照被扣的案件,“去某國之前,旅游團(tuán)都提醒說這個(gè)國家禁止隨意拍照,但是個(gè)別人還是好奇拍照,然后被扣!

        “由于涉及包括政治因素在內(nèi)的復(fù)雜因素,處理起來特別困難!焙纹秸f:“使領(lǐng)館主要還是從當(dāng)事人角度向外方予以澄清。最后,該國有關(guān)方面最終同意不走司法渠道了,而改行政處罰了!

        而比交涉技巧更為重要的是,“日常工作中要加強(qiáng)跟當(dāng)?shù)貓?zhí)法等部門建立密切關(guān)系”。何平說:“不是等到出了問題才找人家,如果那樣就很難的!

        領(lǐng)事保護(hù)決不越法行事  

        但是,陳雄飛也強(qiáng)調(diào):“如果中國公民在海外涉及販毒,搶劫,盜竊等等犯罪行為,要求使領(lǐng)館給予庇護(hù)是不可能的。我們只能跟勸服當(dāng)事人說,只有通過當(dāng)?shù)氐姆赏緩絹斫鉀Q!

        事實(shí)上,超出領(lǐng)事保護(hù)范圍的還有企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)糾紛。“有些企業(yè)會(huì)把這種經(jīng)濟(jì)糾紛上綱上線到民族之間的沖突,說是當(dāng)?shù)厝似缫曋袊耍蕴Ц咚恼斡绊,要挾國家(guī)退麄兘鉀Q問題,甚至有些企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)糾紛和矛盾,也要使領(lǐng)館出面解決。這些顯然是不合理要求!焙纹秸f。( 白潔、劉俊)

      編輯:王海波】
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