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　　1月1日，《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》開(kāi)始實(shí)施，“條例”里最有價(jià)值的是，規(guī)定了流動(dòng)人口子女入學(xué)和入戶(hù)的條件：滿(mǎn)足在廣東同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社保滿(mǎn)5年等條件的，其子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)與常住戶(hù)口學(xué)生同等對(duì)待；滿(mǎn)足在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社保滿(mǎn)7年等條件的，可以申請(qǐng)常住戶(hù)口。入學(xué)和入戶(hù)的具體辦法，“尚須各地自行制定”。同時(shí)，廣東省主要負(fù)責(zé)人在部署2010年工作時(shí)亦指出，擬通過(guò)探索推廣“積分制”等辦法，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

　　此前的2009年2月，上海市公布了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶(hù)口試行辦法》，該辦法規(guī)定，持有《上海市居住證》滿(mǎn)7年，持證期間按規(guī)定參加上海市社保7年，并符合其他相關(guān)條件的在滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員均可通過(guò)申請(qǐng)獲得上海戶(hù)籍。

　　中國(guó)三大城市，上海、廣州(廣東全省推行戶(hù)籍“積分制”，當(dāng)然包括廣州)和北京，已有兩個(gè)城市的戶(hù)口壁壘出現(xiàn)松動(dòng)跡象，而北京，目前尚無(wú)相關(guān)信息傳出。

　　廣州是農(nóng)民工最多、也是農(nóng)民工貢獻(xiàn)最大的城市，通過(guò)“積分制”讓他們以及大量的流動(dòng)人員擁有當(dāng)?shù)貞?hù)籍，這的確是一個(gè)值得肯定的善政，盡管這個(gè)政策來(lái)得似乎晚了一點(diǎn)，但仍具有特殊的制度標(biāo)本價(jià)值和意義，值得北京借鑒。

　　實(shí)事求是地說(shuō)，無(wú)論是上海還是廣東，“積分制”的管理辦法，和很多制度一樣，不僅小心翼翼，而且在具體積分方面亦顯得過(guò)于復(fù)雜和苛刻，而且隨意性也比較強(qiáng)。但站在公共政策的角度，很顯然，評(píng)價(jià)一個(gè)制度核心的價(jià)值的最大標(biāo)準(zhǔn)，是看其對(duì)現(xiàn)有的不公正制度的突破，而并不在于其是否一出生就“完美無(wú)缺”；一個(gè)善政，其最大的標(biāo)志亦在于包含了多少人文關(guān)懷。

　　廣東省僅農(nóng)民工就有2600萬(wàn)，廣州市流動(dòng)人員已接近600萬(wàn)，幾乎與戶(hù)籍人口773萬(wàn)人相當(dāng)。任何一個(gè)當(dāng)政者都擔(dān)心貿(mào)然放開(kāi)戶(hù)籍管理，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政以及社會(huì)管理帶來(lái)壓力，但任何一個(gè)當(dāng)政者亦應(yīng)該明白，在誰(shuí)的任期內(nèi)，解決流動(dòng)人口的入戶(hù)問(wèn)題，那是真正貫徹以人為本的善政。

　　實(shí)際上，設(shè)定一個(gè)門(mén)檻，完全可以將這種壓力進(jìn)行緩解。我們注意到，上海和廣東對(duì)申請(qǐng)戶(hù)籍都設(shè)定了“參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)7年”這樣的門(mén)檻。不妨設(shè)想，在一個(gè)地方有固定住處，連續(xù)工作7年并繳納各種稅費(fèi)，哪里還是“流動(dòng)人員”？如果說(shuō)過(guò)去用“暫住”一詞，并不能準(zhǔn)確表述這些人的生活狀況，對(duì)已有7年以上的穩(wěn)定工作和生活者，即使是用“流動(dòng)人員”的表述，也是不準(zhǔn)確的。而設(shè)立7年的門(mén)檻，卻可以讓城市政府有一個(gè)緩沖的過(guò)程而已，不至于一下子承擔(dān)過(guò)大的財(cái)政壓力。如果設(shè)立一個(gè)這樣的門(mén)檻還不愿意松動(dòng)戶(hù)籍，那顯然是不合時(shí)宜的。

　　北京在戶(hù)籍改革方面已經(jīng)落后于其他大城市，不僅外來(lái)人口入戶(hù)政策一直懸而未決，多年前頒布的工作居住證轉(zhuǎn)戶(hù)口制度也成為紙上空文。盡管有消息說(shuō)北京有望在2010年廢除暫住證推行居住證，但目前依然沒(méi)有具體的舉措公布。當(dāng)然，北京在戶(hù)籍改革上有自己的難處，但哪怕門(mén)檻比上海廣州再高那么一點(diǎn)點(diǎn)，也總比按兵不動(dòng)好。對(duì)于旨在做全國(guó)“首善之區(qū)”的北京而言，無(wú)論是履行納稅人權(quán)益保障之義務(wù)，還是為了城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之需，改革戶(hù)籍制度都應(yīng)早日提上日程。