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　　12月10日閉幕的中央經濟工作會議指出：

　　要高度重視農民工就業(yè)和促進農民增收出現的新情況，最大限度拓展農村勞動力就業(yè)渠道和農村內部增收空間。

　　農民工，一個特殊的群體。他們從農村到城市打工，成了中國產業(yè)工人中人數最多的一個群體。農民工權益保護一直是維權的難點，也是黨中央關心的重點。

　　本月10日閉幕的中央經濟工作會議強調，要高度重視農民工就業(yè)和促進農民增收出現的新情況；在此之前，黨的十七屆三中全會指出，加強農民工權益保護，逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，改善農民工勞動條件，保障生產安全，擴大農民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，盡快制定和實施農民工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法。

　　為維護農民工權益，我們在行動。制定適合農民工的簡易勞動合同文本、開展農民工工資支付專項檢查行動、抓緊制定適合農民工特點的養(yǎng)老保險辦法和轉移接續(xù)辦法……

　　1“權益保護還是得靠法律！”

　　-3000多個法律援助機構為農民工提供幫助

　　-截至今年6月底，9萬多農民工獲得法律援助

　　近日，吉林省法律援助中心幫助宋林麗等37名農民工從吉林省一家食品有限公司追回了4369元的拖欠工資。這些農民工拿到錢后激動地掉下了眼淚：“我們辛辛苦苦打工掙的工資被一拖再拖，原以為被賴掉了，沒想到，法律援助工作站的律師們沒要我們一分錢就幫我們追回了欠款。權益保護還是得靠法律！”

　　今年3月15日，因吉林省一家食品有限公司拖欠職工工資，宋林麗等37名職工要求政府幫助解決。當時政府與圖們市法律援助中心主任聯(lián)系，希望中心能為上訪者提供法律幫助。法律援助中心主任來到現場后，首先安撫聚集的農民工的情緒，說服職工通過法律途徑解決問題，并表示法律援助中心將免費提供法律幫助，維護其合法權益。援助中心隨即指派律師李順英承辦此案。

　　法院經審理，判決被告向37名農民工支付拖欠的工資共計4369元。但在判決生效后，被告卻不履行判決，圖們市法律援助中心律師又幫助這些農民工向法院申請了強制執(zhí)行，這些農民工最終拿到了屬于自己的勞動報酬。

　　記者從司法部法律援助中心了解到，類似這樣的法律援助中心目前全國共有3225個，法律援助專職律師12285人。截至今年6月底，共受理農民工援助案件75560件，受援農民工達96518人。

　　為農民工提供法律援助、法律服務和司法救助，是司法行政部門和人民法院今年的工作重點之一。今年上半年，受援農民工達9.7萬人次。勞動爭議調解仲裁部門建立了方便農民工申訴的“綠色通道”，落實農民工免收仲裁費的規(guī)定。

　　2參保率低、合同簽訂率低是維權難的原因

　　-農民工希望拿工資不愿意繳保險

　　-社會保險不能異地轉移接續(xù)

　　國務院研究室在2006年曾經出了一份中國農民工調研報告，其中有兩個數據：2004年農民工的勞動合同簽訂率是12.5%，2005年農民工的工傷參保率是12.9%。應該說這是非常低的，相當于80%以上的農民工沒有勞動合同，沒有參加工傷保險。參保率低、合同簽訂率低是農民工維權艱難的一個重要原因。

　　今年9月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組對勞動合同法的貫徹實施情況進行檢查，全國人大常委會委員長吳邦國對執(zhí)法檢查批示，要重點解決農民工的合法權益問題。

　　農民工簽訂勞動合同率低和繳納社會保險率低，是執(zhí)法檢查中企業(yè)反映比較強烈的一個問題。

　　農民工為什么不愿簽勞動合同？為什么不愿繳納社會保險？是農民工文化水平不高、素質低，還是自身維權意識不強？都不是。

　　山東省青島市總工會在向執(zhí)法檢查組匯報時認為，是因為我們沒有給這些農民工提供跨越城鄉(xiāng)差距的基本條件，很多農民工在加入城市建設大軍的同時根本不敢奢望成為真正的“城市人”。

　　部分企業(yè)使用的農民工沒有按規(guī)定參加養(yǎng)老、工傷等社會保險。原因有二：一是農民工自身的原因，部分農民工為獲得更多的當期現金收入，而不愿建立養(yǎng)老等社會保險關系；二是農民工養(yǎng)老保險關系的建立、轉移、支付等方面的相關政策不配套。

　　目前，農民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險要繳納與城鎮(zhèn)職工同等的費用，但農民工的實際收入又遠遠低于城鎮(zhèn)職工。廣西北海有一家企業(yè)反映，目前，農民工每月工資多數在600元左右，養(yǎng)老保險等五險每月要從農民工工資中扣除70—80元，農民工剩下的工資就更低了。在農民工看來，與其簽訂勞動合同、繳納養(yǎng)老保險還不如當時就拿到更多的工資更為現實，他們看重的是眼前的利益。在檢查中，福建有企業(yè)反映，農民工存在短期打工的心理，更注重眼前利益，農民工往往自愿寫下不繳納社會保險、要求單位給予一定現金補助的申請。

　　同時，農民工由于無力在城市購買房屋定居，他們農閑時進城務工，農忙時回家務農，隨意性和流動性很大。這類現象在建筑、酒店和餐飲行業(yè)表現尤為突出，而養(yǎng)老保險又不能跨地區(qū)轉移接續(xù)。也就是說，當這些農民工返回家鄉(xiāng)或者到另一個地方就業(yè)時，曾經繳納的養(yǎng)老保險不能取出來，企業(yè)當初為農民工繳納的養(yǎng)老保險費用也不能隨農民工的轉移而轉移到另一地，等于這部分保險費用白交了。因此農民工參保的積極性大受影響。

　　農民工一旦與企業(yè)簽了勞動合同，就必須交納養(yǎng)老保險，因為社會保險是勞動合同的必備條款。由于上述原因，農民工不愿參保，所以也就不愿簽訂勞動合同，從而造成農民工勞動合同簽訂率低。這是連鎖反應。

　　農民工勞動合同簽訂率低和繳納社會保險率低的問題怎么解決？人力資源和社會保障部副部長楊志明說，一是要有針對農民工的勞動合同簡易文本，合同的必備條款不超過10條，要讓農民工真正看得懂。通過開展3、4、5月春暖行動，將農民工簽訂勞動合同口頭協(xié)議為主的家族式管理轉變?yōu)楹喴缀贤�契約管理。二是盡快出臺具有農民工特點的養(yǎng)老保險辦法和社會保險異地轉移接續(xù)辦法。

　　3維護農民工權益措施陸續(xù)出臺

　　-20個省區(qū)市工資保證金范圍擴大

　　-適合農民工特點的養(yǎng)老保險辦法和轉移接續(xù)辦法正在抓緊制定

　　中央經濟工作會議提出，研究和推出全國統(tǒng)一的社會保險關系轉續(xù)辦法，積極開展農村社會養(yǎng)老保險試點，制定農民工養(yǎng)老保險辦法。

　　記者近日從國務院農民工工作聯(lián)席會議辦公室(以下簡稱“國務院農民工辦”)了解到，今年以來圍繞維護農民工權益問題，國家和地方相關部門出臺了一系列舉措。針對多數農民工流動性大、就業(yè)季節(jié)性強、工時彈性大、簽約時間短的特點，各地勞動保障部門制定了適合農民工的簡易勞動合同文本，免費提供給用人單位和農民工使用。今年上半年，全國新增簽訂勞動合同的農民工500多萬人。

　　為解決農民工工資拖欠問題，20個省區(qū)市將工資保證金范圍由建設領域逐步擴大到餐飲服務、加工制造等行業(yè)。人民銀行利用征信系統(tǒng)和銀行卡，對農民工工資發(fā)放情況進行監(jiān)控。人力資源和社會保障部、建設部、公安部、全國總工會等部門開展農民工工資支付專項檢查行動，截至目前共為93.5萬名農民工追回被拖欠的工資10.66億元，涉及人數和拖欠金額比去年都有較大幅度下降。

　　針對農民工參保率低的問題，各地勞動保障部門實施以礦山、建筑等高風險行業(yè)農民工全覆蓋參加工傷保險為主要內容的“平安計劃”，帶動參保范圍擴大到商貿、餐飲等服務行業(yè)。至8月底，農民工參加工傷保險人數達4755萬人，比上年底增加775萬人，增長19.5%；農民工參加醫(yī)療保險人數達3977萬人，比上年底增加846萬人，增長27%。

　　據人力資源和社會保障部介紹，目前適合農民工特點的養(yǎng)老保險辦法和轉移接續(xù)辦法正在抓緊制定中，類似于現在的銀行卡。第一步在省內轉移接續(xù)，以后逐步過渡到全國范圍內轉移接續(xù)。

　　據了解，國務院農民工辦已在研究制定2009年維護農民工權益行動計劃。今明兩年，人力資源和社會保障部將通過加強普法宣傳、免費提供勞動合同文本、開展執(zhí)法檢查等措施，爭取農民工勞動合同簽訂率明顯上升，逐步規(guī)范農民工用工制度。(王比學）