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　　編者按：新一期《求是》雜志刊登最高人民法院院長王勝俊的文章《深入貫徹落實黨的十七大精神 扎實做好人民法院各項工作》。該文指出，要努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，最大限度地滿足人民群眾日益增長的司法需求，最大程度地保證在全社會實現(xiàn)公平正義。文章全文如下：

　　當(dāng)前，我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期，人民法院服務(wù)發(fā)展的責(zé)任更加重大，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，自身改革、發(fā)展和建設(shè)的要求更加緊迫。與此同時，人民群眾對人民法院工作提出了一系列新要求新期待。人民法院要履行好新的歷史使命，必須全面貫徹落實黨的十七大精神，按照胡錦濤同志的要求，堅持“三個至上”(黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上)，以審判執(zhí)行工作為主要任務(wù)，以隊伍建設(shè)為重點，以司法改革為動力，以基層建設(shè)為基礎(chǔ)，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，最大限度地滿足人民群眾日益增長的司法需求，最大程度地保證在全社會實現(xiàn)公平正義。為此，要做到“六個堅持、六個確�！�。

　　一、堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，確保人民法院工作正確的政治方向

　　胡錦濤同志指出，堅持正確政治方向，關(guān)系政法工作的成敗。人民法院工作堅持正確的政治方向，必須始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟。這是新中國成立以來特別是改革開放以來我國民主法制建設(shè)實踐證明的正確選擇，也是社會主義制度下人民司法事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。

　　堅持中國特色社會主義理論體系不動搖。堅持中國特色社會主義理論體系，就必須用馬克思主義基本原理特別是用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)人民法院的工作實踐，堅持一切從實際出發(fā)，從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，謀劃和推動人民法院工作，努力實現(xiàn)人民法院工作的與時俱進(jìn)。

　　堅持社會主義法治理念不動搖。要把開展社會主義法治理念教育作為一項經(jīng)常性工作長期堅持下去，善于運用社會主義法治理念分析和處理人民法院工作中的重大理論與實踐問題，把社會主義法治理念的內(nèi)在要求和精神轉(zhuǎn)化為人民法院工作的具體實踐。

　　堅持中國特色社會主義司法制度不動搖。堅持中國特色社會主義司法制度，關(guān)鍵是要堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。要改革和完善社會主義司法制度，借鑒人類社會政治法律文明的有益成果，但絕不能照搬西方資本主義司法制度的模式。

　　二、堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，確保人民法院工作為黨和國家工作大局服務(wù)

　　要緊密聯(lián)系人民法院工作實際，不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，不斷深化對人民法院工作規(guī)律性的認(rèn)識，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念和做法，最大限度地實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，確保人民法院的審判和執(zhí)行工作更好地為黨和國家工作大局服務(wù)。

　　做到四個更加注重。一是要更加注重推動發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，善于運用法律手段完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。二是要更加注重促進(jìn)社會和諧。最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，努力實現(xiàn)案結(jié)事了，把促進(jìn)社會和諧作為檢驗人民法院工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。三是要更加注重保障民生。堅持以人為本、司法為民，充分發(fā)揮民事、行政、刑事審判的職能作用，切實維護(hù)人民群眾的正當(dāng)權(quán)益。四是要更加注重維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。增強(qiáng)政權(quán)意識、憂患意識、責(zé)任意識，充分發(fā)揮專政機(jī)關(guān)的職能作用，把確保國家安全和社會穩(wěn)定放在更加突出的位置。

　　堅持五個統(tǒng)籌兼顧。一是統(tǒng)籌兼顧程序公正與實體公正。既要防止片面追求程序正義，又要防止無視程序，侵害當(dāng)事人訴訟權(quán)利。二是統(tǒng)籌兼顧依法判決與訴訟調(diào)解。堅持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”原則，準(zhǔn)確把握訴訟調(diào)解與依法判決的基礎(chǔ)和條件。三是統(tǒng)籌兼顧刑事被告人的人權(quán)保障與被害人的權(quán)益保障。既要重視刑事被告人人權(quán)保障，也要重視刑事被害人救助制度的建立和落實。四是統(tǒng)籌兼顧依法獨立審判與接受監(jiān)督。必須把審判活動置于廣泛的社會監(jiān)督之下，自覺接受監(jiān)督，通過有效的社會監(jiān)督促進(jìn)和保證司法公正。五是統(tǒng)籌兼顧司法工作專業(yè)性與堅持群眾路線。廣大法官既要精通法律業(yè)務(wù)，又要尊重群眾，依靠群眾，善于從群眾的意見中尋求化解矛盾、案結(jié)事了的智慧，不斷提高司法的社會公信力和認(rèn)同度。

　　三、堅持抓好人民法院隊伍建設(shè)，確保隊伍總體素質(zhì)不斷提高

　　胡錦濤同志指出，建設(shè)高素質(zhì)的政法隊伍，是做好政法工作的組織保證。要按照嚴(yán)格、公正、文明司法的要求，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的人民法院隊伍，確保人民法院的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終掌握在忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的人的手中。

　　要集中抓好四項建設(shè)。一是思想政治建設(shè)。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，開展社會主義法治理念教育，加強(qiáng)社會主義核心價值體系教育，高度重視和切實加強(qiáng)人民法院的黨組織建設(shè)。二是工作作風(fēng)建設(shè)。要結(jié)合大學(xué)習(xí)、大討論活動，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，認(rèn)真查找工作作風(fēng)方面存在的問題，充分征詢?nèi)罕妼θ嗣穹ㄔ汗ぷ鞯囊庖姾徒ㄗh，有針對性地制定整改措施。三是司法能力建設(shè)。要提高廣大法官認(rèn)識和把握大局的能力、認(rèn)識和把握社會矛盾的能力、認(rèn)識和把握社情民意的能力、認(rèn)識和把握法律精神的能力，以促進(jìn)社會和諧來檢驗案件辦理的社會效果，以實現(xiàn)程序?qū)嶓w雙重公正來檢驗案件辦理的法律效果。四是反腐倡廉建設(shè)。要扎實推進(jìn)人民法院內(nèi)部懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到明明白白審案、干干凈凈司法、堂堂正正做人，以清廉公正文明樹立司法權(quán)威，以嚴(yán)格公正高效提高司法公信力。

　　要著重健全四項制度。一是要健全教育學(xué)習(xí)制度。完善政治學(xué)習(xí)制度和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，著力提高廣大法官的綜合素質(zhì)。二是要健全干部隊伍管理的目標(biāo)責(zé)任制度。健全完善人民法院院長、副院長和各審判庭室領(lǐng)導(dǎo)崗位的“一崗雙責(zé)”制度，健全完善上下級法院領(lǐng)導(dǎo)班子之間的層級負(fù)責(zé)制度，努力形成權(quán)責(zé)一致、相互制約、高效有序、監(jiān)督有力的審判隊伍監(jiān)管機(jī)制。三是要建立健全巡視制度。加大對法院“一把手”和主要領(lǐng)導(dǎo)干部及重點崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；將巡視制度與上下級法院領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制度、業(yè)績考評制度結(jié)合起來，重視巡視成果的綜合運用，將巡視中發(fā)現(xiàn)的問題及時轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作和完善制度的重要依據(jù)。四是要健全完善業(yè)績考評制度。建立分類管理、各具特色、簡便實用的業(yè)績考評體系，使組織考察有充分依據(jù)、個人努力有正確方向、群眾評價有明確標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督指導(dǎo)有統(tǒng)一尺度。

　　要突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)。人民法院隊伍建設(shè)抓得好不好，關(guān)鍵在于各級人民法院的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”。各級人民法院院長要真正做到在政治上堅定清醒，在干部任用上公道正派，在重大決策上發(fā)揚(yáng)民主，在工作作風(fēng)上求真務(wù)實，在生活情趣上健康高尚，在廉潔自律上嚴(yán)格要求，以自己的實際行動為廣大干警作出榜樣。

　　四、堅持推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，確保在全社會實現(xiàn)公平正義

　　胡錦濤同志指出，深化司法體制改革，是加強(qiáng)和改進(jìn)政法工作的必然要求。人民法院要繼續(xù)推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，為在全社會實現(xiàn)公平正義提供有力的司法保障。

　　推進(jìn)人民法院司法體制和工作機(jī)制改革，必須堅持正確的政治方向。要站在提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的高度，穩(wěn)步推進(jìn)人民法院司法改革，使人民法院工作更好地堅持和接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好地保障社會公平正義。

　　推進(jìn)人民法院司法體制和工作機(jī)制改革，必須突出重點。要積極開展深化司法體制改革方案的調(diào)研與制定，切實做好優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、法院隊伍建設(shè)、司法保障體制等專題的調(diào)研與論證，拿出可行性改革方案。

　　推進(jìn)人民法院司法體制和工作機(jī)制改革，必須注重實效。要抓住人民群眾和社會各界最期待解決、人民法院工作最需要解決、克服困難有可能解決的主要問題和環(huán)節(jié)，集中力量攻堅，真正解決制約人民法院工作健康發(fā)展的體制和機(jī)制性障礙。

　　推進(jìn)人民法院司法體制和工作機(jī)制改革，必須堅持群眾路線。要及時梳理和研究各地法院在審判和執(zhí)行工作中的新鮮經(jīng)驗，掌握司法改革的第一手資料。要深入基層人民法院和社區(qū)鄉(xiāng)村，聽取基層法官、人民陪審員和人民群眾的意見，確保司法改革在廣泛的社會和群眾基礎(chǔ)上扎實推進(jìn)。

　　五、堅持抓好基層基礎(chǔ)工作，確保基層單位真正成為化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的重要防線

　　基層基礎(chǔ)工作是人民法院全部工作的根基。要堅持面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層，進(jìn)一步完善基層工作機(jī)制，提高基層的司法能力，改善基層的司法環(huán)境，調(diào)動基層法官的工作積極性，切實解決基層工作中的突出問題，努力實現(xiàn)基層穩(wěn)、全局安的工作目標(biāo)。

　　著力解決基層法院隊伍人員短缺的問題。要逐步完善初任法官制度、人員分類管理制度、根據(jù)案件數(shù)量及工作量確定人員編制的動態(tài)管理制度，切實解決東部沿海和大中城市案件多法官少的矛盾。要重視發(fā)揮資深法官的傳幫帶作用，通過提高司法能力來緩解法官人手不夠的矛盾。

　　著力解決基層法院的經(jīng)費保障問題。要盡快制定出臺基層人民法院的經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取中央財政和地方財政加大對基層法院的經(jīng)費保障力度，解決長期困擾基層法院的經(jīng)費保障不足問題。

　　著力解決基層法官隊伍穩(wěn)定問題。要充分理解基層法官的困難和壓力，盡力解決他們的實際困難。要大力加強(qiáng)基層法官的在職培訓(xùn)，改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果。要逐步完善上級人民法院法官主要從下級人民法院法官中遴選的制度，使基層法院和法庭成為高級法官和大法官成長的搖籃。

　　六、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，確保人民司法事業(yè)健康發(fā)展

　　堅持黨對人民法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。要自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)相統(tǒng)一。只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證人民法院審判權(quán)的正確行使，才能解決制約人民司法事業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制性障礙；只有依法獨立公正地行使審判權(quán)，才能真正體現(xiàn)黨的意志和人民意志，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)黨的執(zhí)政權(quán)威。

　　自覺接受人大監(jiān)督，增強(qiáng)自覺接受人大監(jiān)督的意識。要認(rèn)真貫徹落實監(jiān)督法，積極配合人大常委會開展專項報告、執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、司法解釋備案等各項監(jiān)督工作。要廣泛聽取和收集人大代表對人民法院工作的建議和意見，將其作為人民法院制定司法解釋和司法政策的重要依據(jù)。要認(rèn)真接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，正確對待輿論監(jiān)督。要加強(qiáng)人民法院司法宣傳工作，努力營造全社會關(guān)心和支持人民法院工作的良好氛圍。

　　新的形勢催人奮進(jìn)，新的任務(wù)光榮而艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，以昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，扎扎實實做好人民法院的各項工作，努力開創(chuàng)人民法院工作新局面！

　　(作者：最高人民法院院長 王勝俊)