國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)宋蘭接受中國(guó)政府網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，中國(guó)的稅收收入已占到財(cái)政收入的95%左右，是財(cái)政收入最主要的來(lái)源。(5月7日《新京報(bào)》)根據(jù)財(cái)政部提交全國(guó)人大的預(yù)算報(bào)告，2006年政府財(cái)政收入總額大約是3.9萬(wàn)億元，5%就是2000億，這就是納入政府財(cái)政的非稅收入總額。
政府非稅收入構(gòu)成非常復(fù)雜，具體包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府基金、罰沒(méi)收入、土地出讓金等等，幾乎每一塊都是“大蛋糕”。以土地出讓金為例，2004年全國(guó)土地出讓金高達(dá)5894億元，2005年，即使在國(guó)家收緊“地根”的情況下，土地出讓金總額仍有5505億元；2006年，全國(guó)土地出讓金總額達(dá)到了7000多億元。再比如名目繁多的行政事業(yè)性收入，其收入和支出也不十分明朗。
顯然，政府每年的非稅收入可能要超過(guò)2000億元，而納入政府財(cái)政的部分，往往游弋在政府財(cái)政管理體系之外。
政府稅收“取之于民”，政府非稅收入也無(wú)一不是“取之于民”。土地是歸全民所有的公共資源，政府收取的土地出讓金實(shí)質(zhì)上是歸屬于公眾的租金收入；至于行政事業(yè)性收費(fèi)等，也是掏公眾的腰包。然而，我們現(xiàn)在知道政府非稅收入取之于民，卻不十分清楚“藏之于誰(shuí)”。體現(xiàn)在政府財(cái)政上的只有2000億元，剩下的錢(qián)到底落在哪本賬上，公眾找不到明確和權(quán)威的答案，不能確定具體“用之于誰(shuí)”。
政府的稅收收入和非稅收入，汲取途徑雖有所不同，但都應(yīng)以公共性為根本原則。在其征管和支出方面，公眾都應(yīng)明確最終的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府的稅收收入和非稅收入，都不能成為公眾不明不白的謎團(tuán)：各級(jí)政府非稅收入的總額到底有多少？那5%之外的政府非稅收入到底去向何方？面對(duì)這些縈繞在公眾心頭的謎團(tuán)，有必須將加強(qiáng)政府非稅收入征管列入財(cái)政體制改革的重要日程。(羽翔）
