中新網3月6日電 據中國政府網消息，《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》(以下簡稱《條例》)將于2007年5月1日起施行。這是新中國成立以來第一部規(guī)范地方機構編制管理的行政法規(guī)，填補了地方機構編制管理工作的法制空白。中央編辦和國務院法制辦負責人日前接受采訪，對相關問題進行了解讀。
問：對于社會上反映的行政機構職責不清、推諉扯皮等問題，《條例》是如何規(guī)范的？
答：《條例》規(guī)定：一是地方各級政府行政機構應當以職責的科學配置為基礎，綜合設置，做到職責明確、分工合理、機構精簡、權責一致，決策和執(zhí)行相協(xié)調。二是地方各級政府行政機構職責相同或者相近的，原則上由一個行政機構承擔。行政機構之間對職責劃分有異議的，應當主動協(xié)商解決。協(xié)商一致的，報本級政府機構編制管理機關備案；協(xié)商不一致的，應當提請本級政府機構編制管理機關提出協(xié)調意見，由機構編制管理機關報本級政府決定。
問：目前在一些地方超編進人等現(xiàn)象還時有發(fā)生，《條例》對此是如何規(guī)范的？
答：近年來，各地按照中央的要求，采取各種措施，嚴格控制機構編制膨脹，機構編制管理的總體效果是好的。為解決現(xiàn)實中仍然存在的一些問題，《條例》規(guī)定，依照國家規(guī)定程序設置的機構和核定的編制，是錄用、聘用、調配工作人員、配備領導成員和核撥經費的依據�？h級以上各級政府應建立機構編制、人員工資與財政預算相互制約的機制，在設置機構、核定編制時，應充分考慮財政的供養(yǎng)能力。機構實有人員不得突破規(guī)定的編制。禁止擅自設置機構和增加編制。對擅自設置機構和增加編制的，不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經費。
機構編制管理機關應按照編制的不同類別和使用范圍審批編制。地方各級政府行政機構應使用行政編制，事業(yè)單位應使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設定其他類別的編制。
同時，對超編進人等違反規(guī)定的行為，《條例》也設定了相應的法律責任及處罰措施。
問：如何規(guī)范對事業(yè)單位的機構編制管理？
答：對事業(yè)單位的機構編制進行管理，歷來是地方機構編制管理的重要組成部分，也是管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有必要通過立法加以規(guī)范。由于各地事業(yè)單位的情況千差萬別，不宜實行統(tǒng)一的管理模式。同時，為解決事業(yè)單位機構編制管理中存在的一些問題，需要加大管理的力度，《條例》規(guī)定：地方的事業(yè)單位機構和編制管理辦法，由省級政府機構編制管理機關擬定，報國務院機構編制管理機關審核后，由省級政府發(fā)布。事業(yè)編制的全國性標準由國務院機構編制管理機關會同財政部門和其他有關部門制定。
問：《條例》的約束力是如何體現(xiàn)的？
答：《條例》一方面要求加強對機構編制管理法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；另一方面強調追究違法行為的法律責任�！稐l例》明確了機構編制管理機關和監(jiān)察機關的監(jiān)督檢查職責和程序；要求機構編制管理機關應定期評估機構和編制的執(zhí)行情況，并將評估結果作為調整機構編制的參考依據；規(guī)定了對機構編制違法違規(guī)行為的舉報制度。為切實懲治機構編制管理中的違法行為，《條例》針對擅自設立、撤銷、合并行政機構或者變更規(guī)格、名稱，擅自改變行政機構職責，違反規(guī)定審批機構、編制等八種違法行為，規(guī)定了相應的法律責任。
