亡羊補牢更要未雨綢繆
分析人士指出，反腐敗工作重心的調(diào)整，有著特定的背景。來自中紀委的消息，去年在受到黨紀處分的人中，因妨礙社會管理秩序、失職瀆職、違反廉潔自律規(guī)定和財經(jīng)紀律而受到處分的黨員干部為78980人，占受黨紀處分人員的81.2%，涉嫌犯罪移送司法機關(guān)依法處理的3530人，占受黨紀處分人員的3.6%。除此之外，還有37775人受到政紀處分。
反腐專家認為，雖然從總量上來看，觸犯黨紀國法受到制裁的只占少數(shù)，但是，這些少數(shù)違紀違法者給所造成的危害卻是不可小視的。如果不加快建立教育和預防體制，那么，司法機關(guān)懲處腐敗的壓力將會越來越大，整個社會也會不斷增加不滿情緒。
事實上，根據(jù)各國以往的經(jīng)驗，反腐敗工作重心的變化帶有規(guī)律性。在設(shè)立反腐敗機構(gòu)的早期，各國往往把打擊貪污犯罪作為工作的重心。隨著大局的穩(wěn)定，反腐敗機關(guān)逐漸將工作重心從懲治腐敗轉(zhuǎn)移到教育公務(wù)員遵紀守法、預防公務(wù)員違法犯罪方面。
中國反腐敗工作遵循同樣的軌跡。相關(guān)報道顯示，自上個世紀80年代以來，國家反腐敗的工作主要集中在懲治重大貪污犯罪案件上，先后查處了一大批罪行嚴重的貪官污吏。
“如果我們只抓懲治這一手，可能一時見效，但往往是出現(xiàn)‘前腐后繼’的現(xiàn)象，損害黨和政府的肌體和形象，使反腐敗工作付出更大成本�！遍Z群力對記者說，“就像治感冒，吃一般的藥治的是表面，我們要研究病理病根，從源頭抓預防，效果才會越來越明顯，反腐力度才會越來越大。”
“中國政府對腐敗預防的重視從2000年前后就開始了，”任建明說，黨的十五大提出從源頭治理腐敗，實際上就是預防。
“預防成為反腐敗重要戰(zhàn)略是在2005年，這一年《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》(以下簡稱實施綱要)正式頒布�！比谓鞲嬖V記者，在實施綱要中，中央提出：要懲防并舉，注重預防；到2010年，建成懲治和預防腐敗體系基本框架。
2006年初，中共中央政治局常委、中紀委書記吳官正在《求是》雜志發(fā)表《要在源頭上防治腐敗》的署名文章，以扁鵲治病重預防為例，指出中國自古就講“萬事防為先”、“防患于未然”、“防微杜漸”等道理。
2007年1月11日結(jié)束的中紀委七次會議，重申了“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的戰(zhàn)略方針。權(quán)威人士認為，這一戰(zhàn)略方針，將會對今后的反腐工作產(chǎn)生積極的影響。
紅旗出版社副社長黃葦町認為，“從注重事后懲治向注重事先預防為主轉(zhuǎn)變，是反腐敗斗爭走向成熟的重要標志，也是我們從查處腐敗案件中總結(jié)的重要經(jīng)驗教訓�！�
黃葦町認為，無數(shù)事實說明，亡羊補牢不如未雨綢繆。加大預防，防患于未然，無疑是成本較低、效果更好的反腐敗措施。
“在這樣的背景之下，‘剎風治標’逐漸向‘標本兼治’發(fā)展。于是就需要有這樣一個機構(gòu)，來專門抓預防腐敗的工作。”閆群力說。
對預防性反腐敗機構(gòu)深有研究的國家檢察官學院逸石和中國政法大學國際法學院崔宇航指出，建立國家廉政體系的最終目標，就是使腐敗行為變得“高風險”和“低回報”，因此該體系應(yīng)被設(shè)計為預防腐敗在先，而不是依靠事后的懲罰。
任建明告訴記者，實際上，專門從事預防腐敗工作的機構(gòu)以前也有，如檢察系統(tǒng)在2000年8月就成立了職務(wù)犯罪預防機關(guān)，但該機構(gòu)側(cè)重的是案件查辦之后的“個案預防”，還不能完全勝任中國政府以及聯(lián)合國公約對于預防的要求。
閆群力透露，中紀委其實也有類似的預防機構(gòu)，如中紀委的宣教室、黨風室、糾風室等，都有預防腐敗的職能，但單獨成立這樣一個機構(gòu)，一是適應(yīng)國際反腐合作的需要，二也是本身工作的要求。
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