第四十三章 推進資源節(jié)約集約利用

　　樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節(jié)約管理，大幅提高資源利用綜合效益。

　　第一節(jié) 全面推動能源節(jié)約

　　推進能源消費革命。實施全民節(jié)能行動計劃，全面推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等領域節(jié)能，實施鍋爐(窯爐)、照明、電機系統(tǒng)升級改造及余熱暖民等重點工程。大力開發(fā)、推廣節(jié)能技術和產品，開展重大技術示范。實施重點用能單位“百千萬”行動和節(jié)能自愿活動，推動能源管理體系、計量體系和能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，開展能源評審和績效評價。實施建筑能效提升和綠色建筑全產業(yè)鏈發(fā)展計劃。推行節(jié)能低碳電力調度。推進能源綜合梯級利用。能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。

　　第二節(jié) 全面推進節(jié)水型社會建設

　　落實最嚴格的水資源管理制度，實施全民節(jié)水行動計劃。堅持以水定產、以水定城，對水資源短缺地區(qū)實行更嚴格的產業(yè)準入、取用水定額控制。加快農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造，扎實推進農業(yè)綜合水價改革，開展節(jié)水綜合改造示范。加強重點用水單位監(jiān)管，鼓勵一水多用、優(yōu)水優(yōu)用、分質利用。建立水效標識制度，推廣節(jié)水技術和產品。加快非常規(guī)水資源利用，實施雨洪資源利用、再生水利用等工程。用水總量控制在6700億立方米以內。

　　第三節(jié) 強化土地節(jié)約集約利用

　　嚴控新增建設用地，有效管控新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)無序擴張。有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡土地開發(fā)利用，推進建設用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)利用，促進空置樓宇、廠房等存量資源再利用。嚴控農村集體建設用地規(guī)模，探索建立收儲制度，盤活農村閑置建設用地。開展建設用地節(jié)約集約利用調查評價。單位國內生產總值建設用地使用面積下降20%。

　　第四節(jié) 加強礦產資源節(jié)約和管理

　　強化礦產資源規(guī)劃管控，嚴格分區(qū)管理、總量控制和開采準入制度，加強復合礦區(qū)開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調。支持礦山企業(yè)技術和工藝改造，引導小型礦山兼并重組，關閉技術落后、破壞環(huán)境的礦山。大力推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，實施礦產資源節(jié)約與綜合利用示范工程、礦產資源保護和儲備工程，提高礦產資源開采率、選礦回收率和綜合利用率。完善優(yōu)勢礦產限產保值機制。建立礦產資源國家權益金制度，健全礦產資源稅費制度。開展找礦突破行動。

　　第五節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經濟

　　實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，推進生產和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，加快廢棄物資源化利用。按照物質流和關聯(lián)度統(tǒng)籌產業(yè)布局，推進園區(qū)循環(huán)化改造，建設工農復合型循環(huán)經濟示范區(qū)，促進企業(yè)間、園區(qū)內、產業(yè)間耦合共生。推進城市礦山開發(fā)利用，做好工業(yè)固廢等大宗廢棄物資源化利用，加快建設城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統(tǒng)，規(guī)范發(fā)展再制造。實行生產者責任延伸制度。健全再生資源回收利用網絡，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。

　　第六節(jié) 倡導勤儉節(jié)約的生活方式

　　倡導合理消費，力戒奢侈消費，制止奢靡之風。在生產、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約要求。管住公款消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。推廣城市自行車和公共交通等綠色出行服務系統(tǒng)。限制一次性用品使用。

　　第七節(jié) 建立健全資源高效利用機制

　　實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，強化目標責任，完善市場調節(jié)、標準控制和考核監(jiān)管。建立健全用能權、用水權、碳排放權初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準體系，提高建筑節(jié)能標準，實現重點行業(yè)、設備節(jié)能標準全覆蓋。強化節(jié)能評估審查和節(jié)能監(jiān)察。建立健全中央對地方節(jié)能環(huán)�？己撕酮剟顧C制，進一步擴大節(jié)能減排財政政策綜合示范。建立統(tǒng)一規(guī)范的國有自然資源資產出讓平臺。組織實施能效、水效領跑者引領行動。

　　第四十四章 加大環(huán)境綜合治理力度

　　創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，強化排污者主體責任，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實現環(huán)境質量總體改善。

　　第一節(jié) 深入實施污染防治行動計劃

　　制定城市空氣質量達標計劃，嚴格落實約束性指標，地級及以上城市重污染天數減少25%，加大重點地區(qū)細顆粒物污染治理力度。構建機動車船和燃料油環(huán)保達標監(jiān)管體系。提高城市燃氣化率。強化道路、施工等揚塵監(jiān)管，禁止秸稈露天焚燒。加強重點流域、海域綜合治理，嚴格保護良好水體和飲用水水源，加強水質較差湖泊綜合治理與改善。推進水功能區(qū)分區(qū)管理，主要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率達到80%以上。開展地下水污染調查和綜合防治。實施土壤污染分類分級防治，優(yōu)先保護農用地土壤環(huán)境質量安全，切實加強建設用地土壤環(huán)境監(jiān)管。

　　第二節(jié) 大力推進污染物達標排放和總量減排

　　實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。完善污染物排放標準體系，加強工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，公布未達標企業(yè)名單，實施限期整改。城市建成區(qū)內污染嚴重企業(yè)實施有序搬遷改造或依法關閉。開展全國第二次污染源普查。改革主要污染物總量控制制度，擴大污染物總量控制范圍。在重點區(qū)域、重點行業(yè)推進揮發(fā)性有機物排放總量控制，全國排放總量下降10%以上。對中小型燃煤設施、城中村和城鄉(xiāng)結合區(qū)域等實施清潔能源替代工程。沿海和匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流沿線所有地級及以上城市實施總氮排放總量控制。實施重點行業(yè)清潔生產改造。

　　第三節(jié) 嚴密防控環(huán)境風險

　　實施環(huán)境風險全過程管理。加強危險廢物污染防治，開展危險廢物專項整治。加大重點區(qū)域、有色等重點行業(yè)重金屬污染防治力度。加強有毒有害化學物質環(huán)境和健康風險評估能力建設。推進核設施安全改進和放射性污染防治，強化核與輻射安全監(jiān)管體系和能力建設。

　　第四節(jié) 加強環(huán)境基礎設施建設

　　加快城鎮(zhèn)垃圾處理設施建設，完善收運系統(tǒng)，提高垃圾焚燒處理率，做好垃圾滲濾液處理處置；加快城鎮(zhèn)污水處理設施和管網建設改造，推進污泥無害化處理和資源化利用，實現城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定達標運行，城市、縣城污水集中處理率分別達到95%和85%。建立全國統(tǒng)一、全面覆蓋的實時在線環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，推進環(huán)境保護大數據建設。

　　第五節(jié) 改革環(huán)境治理基礎制度

　　切實落實地方政府環(huán)境責任，開展環(huán)保督察巡視，建立環(huán)境質量目標責任制和評價考核機制。實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構，推行全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式。推進多污染物綜合防治和統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行排污許可“一證式”管理。建立健全排污權有償使用和交易制度。嚴格環(huán)保執(zhí)法，開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督和責任追究。建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度，強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，暢通公眾參與渠道，完善環(huán)境公益訴訟制度。實行領導干部環(huán)境保護責任離任審計。

　　第四十五章 加強生態(tài)保護修復

　　堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，推進自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，筑牢生態(tài)安全屏障。

　　第一節(jié) 全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能

　　開展大規(guī)模國土綠化行動，加強林業(yè)重點工程建設，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，保護培育森林生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動作用。創(chuàng)新產權模式，引導社會資金投入植樹造林。嚴禁移植天然大樹進城。擴大退耕還林還草，保護治理草原生態(tài)系統(tǒng)，推進禁牧休牧輪牧和天然草原退牧還草，加強“三化”草原治理，草原植被綜合蓋度達到56%。保護修復荒漠生態(tài)系統(tǒng)，加快風沙源區(qū)治理，遏制沙化擴展。保障重要河湖濕地及河口生態(tài)水位，保護修復濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)，建立濕地保護制度。

　　第二節(jié) 推進重點區(qū)域生態(tài)修復

　　堅持源頭保護、系統(tǒng)恢復、綜合施策，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。繼續(xù)實施京津風沙源治理二期工程。強化三江源等江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護。加大南水北調水源地及沿線生態(tài)走廊、三峽庫區(qū)等區(qū)域生態(tài)保護力度，推進沿黃生態(tài)經濟帶建設。支持甘肅生態(tài)安全屏障綜合示范區(qū)建設。開展典型受損生態(tài)系統(tǒng)恢復和修復示范。完善國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。建立沙化土地封禁保護制度。有步驟對居住在自然保護區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)的居民實施生態(tài)移民。

　　第三節(jié) 擴大生態(tài)產品供給

　　豐富生態(tài)產品，優(yōu)化生態(tài)服務空間配置，提升生態(tài)公共服務供給能力。加大風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園等保護力度，加強林區(qū)道路等基礎設施建設，適度開發(fā)公眾休閑、旅游觀光、生態(tài)康養(yǎng)服務和產品。加快城鄉(xiāng)綠道、郊野公園等城鄉(xiāng)生態(tài)基礎設施建設，發(fā)展森林城市，建設森林小鎮(zhèn)。打造生態(tài)體驗精品線路，拓展綠色宜人的生態(tài)空間。

　　第四節(jié) 維護生物多樣性

　　實施生物多樣性保護重大工程。強化自然保護區(qū)建設和管理，加大典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀多樣性保護力度。開展生物多樣性本底調查與評估，完善觀測體系�？茖W規(guī)劃和建設生物資源保護庫圃，建設野生動植物人工種群保育基地和基因庫。嚴防并治理外來物種入侵和遺傳資源喪失。強化野生動植物進出口管理，嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易。

　　第四十六章 積極應對全球氣候變化

　　堅持減緩與適應并重，主動控制碳排放，落實減排承諾，增強適應氣候變化能力，深度參與全球氣候治理，為應對全球氣候變化作出貢獻。

　　第一節(jié) 有效控制溫室氣體排放

　　有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，推進工業(yè)、能源、建筑、交通等重點領域低碳發(fā)展。支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現碳排放達到峰值。深化各類低碳試點，實施近零碳排放區(qū)示范工程�？刂品嵌�氧化碳溫室氣體排放。推動建設全國統(tǒng)一的碳排放交易市場，實行重點單位碳排放報告、核查、核證和配額管理制度。健全統(tǒng)計核算、評價考核和責任追究制度，完善碳排放標準體系。加大低碳技術和產品推廣應用力度。

　　第二節(jié) 主動適應氣候變化

　　在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施建設、生產力布局等經濟社會活動中充分考慮氣候變化因素，適時制定和調整相關技術規(guī)范標準，實施適應氣候變化行動計劃。加強氣候變化系統(tǒng)觀測和科學研究，健全預測預警體系，提高應對極端天氣和氣候事件能力。

　　第三節(jié) 廣泛開展國際合作

　　堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極承擔與我國基本國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務，落實強化應對氣候變化行動的國家自主貢獻。積極參與應對全球氣候變化談判，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。深化氣候變化多雙邊對話交流與務實合作。充分發(fā)揮氣候變化南南合作基金作用，支持其他發(fā)展中國家加強應對氣候變化能力。

　　第四十七章 健全生態(tài)安全保障機制

　　加強生態(tài)文明制度建設，建立健全生態(tài)風險防控體系，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對能力，保障國家生態(tài)安全。

　　第一節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境保護制度

　　落實生態(tài)空間用途管制，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。建立森林、草原、濕地總量管理制度。加快建立多元化生態(tài)補償機制，完善財政支持與生態(tài)保護成效掛鉤機制。建立覆蓋資源開采、消耗、污染排放及資源性產品進出口等環(huán)節(jié)的綠色稅收體系。研究建立生態(tài)價值評估制度，探索編制自然資源資產負債表，建立實物量核算賬戶。實行領導干部自然資源資產離任審計。建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度，落實損害責任終身追究制度。

　　第二節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)測預警和應急響應

　　建立健全國家生態(tài)安全動態(tài)監(jiān)測預警體系，定期對生態(tài)風險開展全面調查評估。健全國家、省、市、縣四級聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境事件應急網絡，完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息報告和公開機制。嚴格環(huán)境損害賠償，在高風險行業(yè)推行環(huán)境污染強制責任保險。

　　第四十八章 發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)

　　培育服務主體，推廣節(jié)能環(huán)保產品，支持技術裝備和服務模式創(chuàng)新，完善政策機制，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展壯大。

　　第一節(jié) 擴大環(huán)保產品和服務供給

　　完善企業(yè)資質管理制度，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術咨詢、系統(tǒng)設計、設備制造、工程施工、運營管理等專業(yè)化服務。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理。鼓勵社會資本進入環(huán)境基礎設施領域，開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務試點。發(fā)展一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，推動先進適用節(jié)能環(huán)保技術產品走出去。統(tǒng)籌推行綠色標識、認證和政府綠色采購制度。建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設立綠色發(fā)展基金。完善煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發(fā)電上網政策。加快構建綠色供應鏈產業(yè)體系。

　　第二節(jié) 發(fā)展環(huán)保技術裝備

　　增強節(jié)能環(huán)保工程技術和設備制造能力，研發(fā)、示范、推廣一批節(jié)能環(huán)保先進技術裝備。加快低品位余熱發(fā)電、小型燃氣輪機、細顆粒物治理、汽車尾氣凈化、垃圾滲濾液處理、污泥資源化、多污染協(xié)同處理、土壤修復治理等新型技術裝備研發(fā)和產業(yè)化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術。

　　第十一篇 構建全方位開放新格局

　　以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、投資經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開創(chuàng)對外開放新局面。

　　第四十九章 完善對外開放戰(zhàn)略布局

　　全面推進雙向開放，促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。

　　第一節(jié) 完善對外開放區(qū)域布局

　　加強內陸沿邊地區(qū)口岸和基礎設施建設，開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊。發(fā)展外向型產業(yè)集群，形成各有側重的對外開放基地。加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化升級，提高邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)發(fā)展水平。提升經濟技術開發(fā)區(qū)的對外合作水平。以內陸中心城市和城市群為依托，建設內陸開放戰(zhàn)略支撐帶。支持沿海地區(qū)全面參與全球經濟合作和競爭，發(fā)揮環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)的對外開放門戶作用，率先對接國際高標準投資和貿易規(guī)則體系，培育具有全球競爭力的經濟區(qū)。支持寧夏等內陸開放型經濟試驗區(qū)建設。支持中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目。推進雙邊國際合作產業(yè)園建設。探索建立舟山自由貿易港區(qū)。

　　第二節(jié) 深入推進國際產能和裝備制造合作

　　以鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等行業(yè)為重點，采用境外投資、工程承包、技術合作、裝備出口等方式，開展國際產能和裝備制造合作，推動裝備、技術、標準、服務走出去。建立產能合作項目庫，推動重大示范項目建設。引導企業(yè)集群式走出去，因地制宜建設境外產業(yè)集聚區(qū)。加快拓展多雙邊產能合作機制，積極與發(fā)達國家合作共同開拓第三方市場。建立企業(yè)、金融機構、地方政府、商協(xié)會等共同參與的統(tǒng)籌協(xié)調和對接機制。完善財稅、金融、保險、投融資平臺、風險評估等服務支撐體系。

　　第三節(jié) 加快對外貿易優(yōu)化升級

　　實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，推動外貿向優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉變，加快建設貿易強國。促進貨物貿易和服務貿易融合發(fā)展，大力發(fā)展生產性服務貿易，服務貿易占對外貿易比重達到16%以上。鞏固提升傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化對外貿易布局，推動出口市場多元化，提高新興市場比重，鞏固傳統(tǒng)市場份額。鼓勵發(fā)展新型貿易方式。發(fā)展出口信用保險。積極擴大進口，優(yōu)化進口結構，更多進口先進技術裝備和優(yōu)質消費品。積極應對國外技術性貿易措施，強化貿易摩擦預警，化解貿易摩擦和爭端。

　　第四節(jié) 提升利用外資和對外投資水平

　　擴大開放領域，放寬準入限制，積極有效引進境外資金和先進技術，提升利用外資綜合質量。放開育幼、建筑設計、會計審計等服務領域外資準入限制，擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準入。鼓勵外資更多投向先進制造、高新技術、節(jié)能環(huán)保、現代服務業(yè)等領域和中西部及東北地區(qū)，支持設立研發(fā)中心。鼓勵金融機構和企業(yè)在境外融資。支持企業(yè)擴大對外投資，深度融入全球產業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。建設一批大宗商品境外生產基地及合作園區(qū)。積極搭建對外投資金融和信息服務平臺。

　　第五十章 健全對外開放新體制

　　完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全有利于合作共贏、同國際投資貿易規(guī)則相適應的體制機制。

　　第一節(jié) 營造優(yōu)良營商環(huán)境

　　營造公平競爭的市場環(huán)境、高效廉潔的政務環(huán)境、公正透明的法律政策環(huán)境和開放包容的人文環(huán)境。統(tǒng)一內外資法律法規(guī)，制定外資基礎性法律，保護外資企業(yè)合法權益。提高自由貿易試驗區(qū)建設質量，深化在服務業(yè)開放、金融開放和創(chuàng)新、投資貿易便利化、事中事后監(jiān)管等方面的先行先試，在更大范圍推廣復制成功經驗。對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。完善外商投資國家安全審查制度。創(chuàng)新外資監(jiān)管服務方式。建立便利跨境電子商務等新型貿易方式的體制，全面推進國際貿易單一窗口、一站式作業(yè)、一體化通關和政府信息共享共用、口岸風險聯(lián)防聯(lián)控。健全服務貿易促進體系，發(fā)揮貿易投資促進機構、行業(yè)協(xié)會商會等的作用。加強知識產權保護和反壟斷執(zhí)法，深化執(zhí)法國際合作。

　　第二節(jié) 完善境外投資管理體制

　　完善境外投資發(fā)展規(guī)劃和重點領域、區(qū)域、國別規(guī)劃體系。健全備案為主、核準為輔的對外投資管理體制，健全對外投資促進政策和服務體系，提高便利化水平。推動個人境外投資，健全合格境內個人投資者制度。建立國有資本、國有企業(yè)境外投資審計制度，健全境外經營業(yè)績考核和責任追究制度。