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      專家:中美對話平臺級別越高 溝通越具有權(quán)威性

      2013年06月10日 04:27 來源:北京青年報 參與互動(0)

        “當(dāng)?shù)貢r間7日,國家主席習(xí)近平在美國加利福尼亞州安納伯格莊園同美國總統(tǒng)奧巴馬舉行中美元首第一場會晤時透露,目前雙方已建立90多個對話溝通機制,為建設(shè)新型大國關(guān)系提供了機制保障。據(jù)本報記者不完全統(tǒng)計,這90多個對話溝通機制涉及政治、軍事、經(jīng)貿(mào)、科技、環(huán)保等多個領(lǐng)域,其中軍事、人權(quán)等對話機制尤為引人注目,甚至因為兩國摩擦而暫停!

        90多對話平臺分等級

        人權(quán)對話僅為司局級

        專家:對話平臺的級別越高,意味著溝通越具有權(quán)威性

        6月6日,中美第六輪戰(zhàn)略安全與多邊軍控磋商在北京舉行,外交部長助理馬朝旭代表中國方面出席。這一建立于2002年的副外長級溝通平臺,是中美之間90多個對話溝通機制之一。

        目前,中美之間的雙邊對話已經(jīng)形成了元首級、副總理級、正部級、副部級、司局級、副司局級以及半官方、民間等多個層次互動的形態(tài)。在各個領(lǐng)域、級別都有相應(yīng)的對話來溝通。

        比如,副總理級的平臺有中美商貿(mào)聯(lián)合委員會、中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話等,時任國務(wù)院副總理王岐山曾多次參加上述活動;正部長級的平臺包括兩國國防部長之間的中美軍事熱線、中美海上軍事安全磋商機制等;副部長級的平臺有中美副外長級政治磋商、中美交通論壇等。

        備受關(guān)注的中美人權(quán)對話機制建立于1990年,這其實只是一個司局級的對話平臺。去年7月,中美兩國在華盛頓舉行人權(quán)對話,中方派出外交部國際司司長與美方的助理國務(wù)卿主持對話。

        清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉表示,對話平臺的級別越高,意味著溝通越具有權(quán)威性。

        2008年至2013年5年內(nèi)

        新增加約30個對話平臺

        中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話:是兩國之間最高規(guī)格的定期對話

        目前,中美90多個對話溝通機制中,政治、軍事、經(jīng)貿(mào)及科技屬于兩國關(guān)系的傳統(tǒng)議題,環(huán)境、法律、全球事務(wù)為新議題。

        有的對話平臺已經(jīng)穩(wěn)定存在30多年。比如成立于1983年的中美商貿(mào)聯(lián)委會,這個平臺號稱是解決中美貿(mào)易摩擦的“滅火器”,人民幣匯率、中美貿(mào)易不平衡、美國對華出口限制都成為過中美商貿(mào)聯(lián)委會上的熱門話題。如今的美國駐華大使駱家輝此前曾多次以美商務(wù)部長的身份參加對話。

        2008年,兩國有60多個對話溝通機制,如今已達到90多個。新出現(xiàn)的對話平臺,往往帶有鮮明的時代特色。

        中國近年來頻頻曝出食品安全問題。2008年3月,國家質(zhì)檢總局與美國食品藥品管理局(FDA)在京舉行首次中美食品和飼料安全工作組會議。這一溝通平臺延續(xù)至今。此外,環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域也建立了一些新的溝通對話機制。

        在經(jīng)歷過5次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話和6次中美戰(zhàn)略對話后,2009年,中美兩國元首將這兩個對話體系合二為一,形成了目前的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話,它已經(jīng)成為兩國之間最高規(guī)格的定期對話。

        四項議題,F(xiàn)中美對話中

        人權(quán)等對話曾因摩擦?xí)和?/strong>

        歷史經(jīng)驗:每次中美關(guān)系出現(xiàn)波折,軍事和人權(quán)磋商最易受影響

        有國際問題專家指出,概括起來4項議題經(jīng)常出現(xiàn)在中美雙邊對話中,分別是人權(quán)問題、臺灣問題、安全沖突、貿(mào)易摩擦。根據(jù)歷史經(jīng)驗,每次中美關(guān)系出現(xiàn)波折,軍事磋商和人權(quán)磋商最易受影響。

        1990年,中美建立人權(quán)磋商機制。20多年來,兩國之間的人權(quán)對話多次暫停,其中2002年至2008年中斷了6年之久。根據(jù)以往的報道,中美在人權(quán)問題上存在著諸多分歧。

        中美國防部副部長級別的年度防務(wù)磋商機制始建于1997年,隨后發(fā)生中國駐前南使館被炸事件,該機制到2002年12月才重啟。

        鏈接

        中美間引人關(guān)注的對話平臺有哪些?

        中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話

        規(guī)格最高

        6月5日,習(xí)近平主席特別代表、國務(wù)院副總理汪洋與美國總統(tǒng)奧巴馬特別代表、財政部長雅各布·盧通話。雙方就中美經(jīng)濟關(guān)系以及第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話籌備工作等交換了意見。

        中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話是兩國之間最高規(guī)格的定期對話,從2009年起每年舉辦一次,在中國和美國輪流舉行。

        這是就事關(guān)兩國關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略性、長期性、全局性問題而進行的戰(zhàn)略對話。從雙方陣容可以獲知對話的分量,戰(zhàn)略對話的主持人一般是中方主管外交的國務(wù)委員和美國國務(wù)卿,經(jīng)濟對話的主持人一般是中方的副總理和美國財長。

        2009年7月27日至28日,首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話在華盛頓舉行

        2010年5月24日至25日,第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話在北京舉行。

        2011年5月9日,第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話舉行,中美軍方代表首次參加對話。

        2012年5月3日至4日,第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話在北京舉行。

        中美人權(quán)對話

        分歧較大

        中美人權(quán)對話是兩國間在人權(quán)領(lǐng)域的外交對話機制。1990年12月,美國負責(zé)人權(quán)事務(wù)的助理國務(wù)卿對中國進行訪問,標(biāo)志著中美人權(quán)對話的開始。從1990年至2002年12月一共舉行了13次對話。

        2004年3月,由于美方執(zhí)意在聯(lián)合國第60屆人權(quán)會議上提交反華提案,中美人權(quán)對話隨即中斷,直到2008年5月,中美第14次人權(quán)對話才在北京舉行;而定于2010年前舉行的人權(quán)對話,也因緊隨其后的貿(mào)易摩擦、美對臺軍售、達賴竄訪等一系列問題被一再擱置。2010年5月,已中斷近兩年的中美人權(quán)對話重啟。

        去年7月,兩國再次進行人權(quán)對話,雙方就國際人權(quán)領(lǐng)域合作、法治、言論自由和媒體責(zé)任、種族歧視和歧視土著人等問題交換了意見。

        中美軍事熱線

        電話直通

        2007年,美國國防部長蓋茨來華訪問。時任中國國防部長曹剛川與蓋茨共同會見記者時宣布,中美已達成共識,建立國防部直通電話(軍事熱線)。

        時任美國防部長蓋茨評價,美中軍事熱線為雙方的關(guān)系向前邁進一步,一旦發(fā)生意外事件,軍事熱線讓雙方可以直接接觸,正確了解到底發(fā)生了什么事,可以預(yù)防誤解以及錯誤估計。

        據(jù)美國國防部網(wǎng)站報道,中美兩國間首條軍事熱線于2008年4月10日正式開通。在當(dāng)天的首次通話中,兩國防長就共同感興趣的話題做了坦誠交流,并對這一溝通機制的成功建立予以積極評價,對話前后持續(xù)了大約30分鐘。

        據(jù)美方報道,催生中美軍事熱線的直接原因是1996年的“臺海危機”。臺海危機是指1995年至1996年間,在臺灣前“總統(tǒng)”李登輝前往美國康奈爾大學(xué)發(fā)表公開演講以及臺灣當(dāng)局第一次直選“總統(tǒng)”背景下,中國大陸所舉行的軍事演習(xí)行動。臺海局勢驟然緊張,“好像只要丟下一根火柴棒到這個火藥盒,爆炸就可能發(fā)生!

        中美海上軍事安全磋商

        一度凍結(jié)

        中美海上軍事安全磋商機制自1998年建立以來,迄今已經(jīng)舉行了9次年度會晤、2次專門會議、15次工作小組會議。磋商機制為促進兩國兩軍關(guān)系發(fā)展,增進相互了解和信任,促進中美海上軍事安全,深化兩國海軍之間的務(wù)實性交流與合作發(fā)揮了積極作用。

        2010年初,美國宣布價值64億美元的對臺軍售,導(dǎo)致中美軍事關(guān)系急速凍結(jié)。在經(jīng)歷了8個月的“冰凍期”后,中美軍方高層對話恢復(fù),于當(dāng)年10月舉行了中美海上軍事安全磋商機制2010年年度會晤。本版文/本報記者 關(guān)慶豐

        資料來源/新華社、中新社

        中美雙邊對話機制部分平臺

        政治

        中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話

        中美副外長級政治磋商

        反恐磋商

        金融反恐工作組磋商

        人權(quán)對話

        中美關(guān)系研討會

        經(jīng)貿(mào)/科技/環(huán)境

        中美商貿(mào)聯(lián)合委員會

        中美聯(lián)合經(jīng)濟委員會

        中美科技合作聯(lián)合委員會

        中美環(huán)境合作聯(lián)合委員會

        中美能源政策對話

        中美雙邊經(jīng)濟發(fā)展與改革對話

        食品、飼料安全副部級磋商

        中美大氣科技合作聯(lián)合工作組

        中美科技政策論壇

        軍事

        中美軍事熱線

        中美海上軍事安全磋商機制

        中美副外長級戰(zhàn)略安全、多邊軍控和防擴散磋商

        國防部副部長級防務(wù)磋商

        中美司局級軍控與防擴散磋商

        中美退役高級將領(lǐng)會談

        中美軍控、裁軍與防擴散研討會

        文化/衛(wèi)生/法律

        雙年度衛(wèi)生部長級會晤機制

        中美副部級教育磋商會

        中美衛(wèi)生政策論壇

        中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組

        中國交通部與美國海岸警衛(wèi)隊高層定期會晤機制

        中美文化論壇

        中美對話平臺級別

        特使級

        副總理級

        正部級

        副部級

        司局級

        半官方

        制圖/巨琳

      【編輯:官志雄】
       
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