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隱性流失亟待重視
中國農業(yè)大學教授李小云說,守住18億畝耕地紅線,在保量的同時必須保質,關鍵是遏制住非農建設項目占用好地,要把質量高、區(qū)位好的中高產(chǎn)田重點保護好。
直接參與指導高陽調查的中國社科院農村發(fā)展研究中心研究員于建嶸認為,在當前各地保持經(jīng)濟增長的壓力下,守住18億畝耕地紅線,確保國家糧食安全面臨巨大挑戰(zhàn)。對于一些地方出現(xiàn)的耕地資源隱性流失問題必須高度重視。
他認為,糧食安全不僅是有沒有耕地的問題,還有農民愿不愿意種糧的問題。堅持最嚴格的耕地保護制度,不僅要關注農業(yè)用地的非農化所造成的顯性流失,農業(yè)用地的利用效率對我國的糧食安全同樣具有十分重大的現(xiàn)實意義。
于建嶸指出,耕地資源隱性流失問題的核心是現(xiàn)行土地制度的非市場化配置和二元土地制度形成畸形的結果,F(xiàn)在通行的采取行政性手段進行耕地保護實際上帶有計劃經(jīng)濟時代的色彩,已不適應當前市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。實行耕地保護最重要的是發(fā)揮市場作用,調整工農業(yè)的產(chǎn)業(yè)效益和產(chǎn)品價格,積極采取"綠箱"政策對農業(yè)產(chǎn)業(yè)進行必要保護,保護農民種糧的收益和積極性。
解決耕地資源隱形流失的關鍵,還要完善和明確土地承包權的穩(wěn)定性,確保土地產(chǎn)權的長期穩(wěn)定和保護農民土地權益,通過土地流轉制度創(chuàng)新,加快農民土地市場化程度。(張濤 楊玉華)
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