中央土地調(diào)控政策明確態(tài)度堅決
一方面是“收緊地根”聲聲急，一方面是“囤積土地”花樣新。令人驚訝的是，在中央有關(guān)措施連續(xù)出臺的形勢下，土地違法沉疴依然難治甚至出現(xiàn)反彈。
近幾年來，中央為加強(qiáng)土地調(diào)控出臺多項措施，從叫停國有土地協(xié)議出讓到全國土地市場治理整頓，從嚴(yán)格控制土地供給到限期解決協(xié)議出讓土地“遺留問題”等。
特別是2004年，中央連續(xù)下發(fā)《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》和《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，明確我國“實行最嚴(yán)格的土地管理制度”。
今年9月，國務(wù)院再次發(fā)布加強(qiáng)土地調(diào)控通知，問責(zé)地方政府，提高土地出讓價格，調(diào)整土地收益分配。然而在一些地方，中央有關(guān)土地調(diào)控政策措施并未收到預(yù)期效果；還有的地方，違法圈地出現(xiàn)了嚴(yán)重反彈。
據(jù)統(tǒng)計，2002年，全國查處土地違法案11萬多件，涉及土地面積2萬多公頃；2003年，兩項指標(biāo)分別增至17.8萬件、5.59萬公頃。2005年，國土資源部對16個城市進(jìn)行衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，違法用地數(shù)占新增建設(shè)用地的近60%，違法用地面積占新增用地面積的約50%，個別地方高達(dá)90%。
分析人士認(rèn)為，地方國土管理機(jī)構(gòu)同時是地方政府的行政管理部門，它的人事、財政關(guān)系都隸屬于地方，對于地方領(lǐng)導(dǎo)批條子往往無能為力。況且，土地出讓金收入是地方政府重要的稅收來源之一，有的城市甚至是主要的財政收入來源。這也是土地案件頻發(fā)、查處阻力重重、調(diào)控效果受影響的一個重要原因。
可見，“利益鏈”不破除，“土地迷局”難解。目前，我國已開始推行國家土地督察制度，并以此推動地方落實國家出臺的一系列土地調(diào)控措施。
最近，國土資源部發(fā)文要求，省級土地行政主管部門要直接立案查處重大土地違法案件，并從今年起，把辦案和案件查處率、結(jié)案率作為考核省級土地行政主管部門工作的重要指標(biāo)。這些措施效果如何，還有待于時間的檢驗。(徐壽松 吳俊 王攀)
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