中新社北京11月13日電 題：為何說(shuō)歷代中央政權(quán)對(duì)新疆的治理是不斷發(fā)展、深化、創(chuàng)新的？

　　作者 買(mǎi)玉華 新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院新疆工作研究院研究員

　　歷代中央政權(quán)對(duì)新疆的治理，貫穿于中華民族發(fā)展進(jìn)程。通過(guò)建立治理體制、構(gòu)筑軍事布防、主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、垂范禮法秩序等措施，歷代中央政權(quán)不斷加強(qiáng)和鞏固對(duì)新疆的治理，有效維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一與領(lǐng)土完整，持續(xù)促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

　　歷代中央政權(quán)對(duì)新疆的治理在曲折中發(fā)展

　　新疆自古以來(lái)就是中國(guó)不可分割的一部分，是國(guó)家邊疆治理的重要區(qū)域。歷代中央政權(quán)對(duì)新疆的治理，始終與統(tǒng)一多民族國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程緊密相連，歷經(jīng)曲折而持續(xù)前行。

　　西漢時(shí)期，張騫“鑿空西域”，經(jīng)過(guò)一系列政治、軍事行動(dòng)，西漢實(shí)現(xiàn)對(duì)西域的統(tǒng)一管轄，設(shè)立西域都護(hù)府，開(kāi)創(chuàng)中央政權(quán)有效治理新疆地區(qū)的先河。東漢時(shí)期，中央政權(quán)與西域“三絕三通”，反映了東漢經(jīng)營(yíng)新疆的波折與艱難，更凸顯出中央政權(quán)治理新疆的堅(jiān)定決心與不懈努力。魏晉南北朝時(shí)期，中原地區(qū)戰(zhàn)亂頻繁，但中原政權(quán)對(duì)新疆的治理并未完全中斷，仍在不同程度上維持著對(duì)新疆的管轄與聯(lián)系。隋唐時(shí)期，國(guó)力強(qiáng)盛，中央政權(quán)對(duì)新疆的治理大為加強(qiáng)，設(shè)置安西都護(hù)府與北庭都護(hù)府，構(gòu)建起覆蓋新疆全域的行政與軍事管理體系。唐朝后期，隨著國(guó)力衰退，對(duì)新疆的治理面臨諸多挑戰(zhàn)，但歷代中央政權(quán)治理新疆的根基并未動(dòng)搖。五代遼宋夏金時(shí)期，諸政權(quán)并峙，將西域看作“天下”的一部分，沿襲漢唐以來(lái)的治理政策，對(duì)各地方政權(quán)進(jìn)行冊(cè)封賞賜。元朝統(tǒng)一全國(guó)，削弱“西北宗藩”對(duì)西域的影響，將新疆納入行政大區(qū)制度框架下治理。清代前期，新疆先后發(fā)生準(zhǔn)噶爾部叛亂、大小和卓叛亂等，康熙、雍正、乾隆三朝歷經(jīng)數(shù)十年征戰(zhàn)，徹底平定新疆局勢(shì)，設(shè)立伊犁將軍強(qiáng)化管轄治理。近代以來(lái)，西方列強(qiáng)蠶食鯨吞，新疆陷入嚴(yán)重邊疆危機(jī)，一度遭受外來(lái)侵略者鐵蹄蹂躪，左宗棠等力排眾議收復(fù)新疆，隨后清政府在新疆建省，對(duì)新疆的治理在抵御外侮與穩(wěn)定內(nèi)部的雙重壓力下艱難推進(jìn)。

　　治國(guó)必治邊，歷代中央政權(quán)始終將新疆治理置于國(guó)家治理全局的重要位置，以軍政合一制度對(duì)新疆實(shí)施全面統(tǒng)轄、有效治理從未間斷，盡管過(guò)程中遭遇各種困難和挑戰(zhàn)，但總體上仍推動(dòng)著新疆治理不斷向前發(fā)展，在曲折中逐步加強(qiáng)和鞏固了對(duì)新疆的管轄。

　　歷代中央政權(quán)對(duì)新疆的治理在繼承中深化

　　歷代中央政權(quán)對(duì)新疆的治理從來(lái)不是孤立的政策嘗試，而是在繼承前代的基礎(chǔ)上，結(jié)合時(shí)代發(fā)展不斷深化，形成一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的治理脈絡(luò)。

　　在行政管轄模式上，西漢創(chuàng)立的西域都護(hù)府制，是一種以軍統(tǒng)政、軍政合一的軍府制，同時(shí)構(gòu)建了涵蓋政令、軍事、禮法及經(jīng)濟(jì)建設(shè)等較為系統(tǒng)的治理體系。魏晉承襲漢制，繼續(xù)派官置守管理西域。唐朝在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新，改西域都護(hù)為安西都護(hù)，改一都護(hù)府制為安西、北庭兩都護(hù)府制，不僅傳承都護(hù)內(nèi)涵，且治理目標(biāo)更為明確，還設(shè)置安西四鎮(zhèn)，駐守重兵，構(gòu)成鎮(zhèn)、防體系，制度更為系統(tǒng)完備。清朝的新疆軍府制，由伊犁將軍總統(tǒng)天山南北，下設(shè)都統(tǒng)、辦事大臣等職官體系，總攬駐軍、司法、邊防等軍政大權(quán)，進(jìn)一步完善并強(qiáng)化了軍府制。

　　對(duì)新疆的開(kāi)發(fā)建設(shè)方面，歷代中央政權(quán)同樣延續(xù)著繼承與發(fā)展的邏輯。漢代開(kāi)創(chuàng)的屯田制度，成為歷代中央政權(quán)治理新疆的千古良策。唐代在西域大規(guī)模推廣屯田，遍布天山南北，既解決了駐軍糧草問(wèn)題，又促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。清代進(jìn)一步完善屯墾體系，除軍屯外，系統(tǒng)推行民屯、回屯、旗屯、遣屯等形式，屯田規(guī)模超一千萬(wàn)畝，改變了新疆地區(qū)歷史上以天山為界“南農(nóng)北牧”的生產(chǎn)格局，使屯墾從軍事保障手段，升級(jí)為推動(dòng)新疆社會(huì)發(fā)展的重要支撐。屯田這一治理制度在傳承中持續(xù)深化。

　　歷代中央政權(quán)在治理新疆的過(guò)程中，繼承核心治理理念與制度，同時(shí)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全治理機(jī)構(gòu)、完備治理政策、完善治理體系，前后相繼、事權(quán)明晰、運(yùn)行有序、上下一體。中央政權(quán)對(duì)新疆的治理根基不斷夯實(shí)，治理效能持續(xù)提升。

　　歷代中央政權(quán)對(duì)新疆的治理在探索中創(chuàng)新

　　歷代中央政權(quán)在治理新疆時(shí)，從未固守已有治理模式，而是在繼承前代治理理念和方式的基礎(chǔ)上，根據(jù)時(shí)代發(fā)展，不斷探索、突破傳統(tǒng)、創(chuàng)新路徑。

　　在政治統(tǒng)一前提下，歷代中央政權(quán)采取靈活多樣的方式，因地制宜、因俗而治，加強(qiáng)對(duì)新疆的治理。漢朝對(duì)臣屬的西域地方政權(quán)首領(lǐng)、官員封授爵位和印綬。魏晉南北朝時(shí)期，前涼設(shè)置高昌郡，將中原郡縣制度推廣至西域；北魏推行軍鎮(zhèn)制度，強(qiáng)化了對(duì)西域的治理。唐朝在漢人較為集中的伊州、西州、庭州等地區(qū)，政治上采用州縣鄉(xiāng)里行政管理制度，經(jīng)濟(jì)上推行均田制與租庸調(diào)制，軍事上實(shí)行府兵制；在三州以西的地區(qū)，任命當(dāng)?shù)夭孔迨最I(lǐng)擔(dān)任都督、刺史等，聽(tīng)從中央指令，肩負(fù)朝廷使命，為國(guó)守土、遣兵助戰(zhàn)，對(duì)西域的管轄治理達(dá)到新高度。清朝根據(jù)南北疆實(shí)際情況，實(shí)行軍府制下的八旗、州縣、伯克、札薩克等制度，相互補(bǔ)充，并行不悖。驅(qū)逐阿古柏侵略勢(shì)力后，清朝更是在治理新疆的探索中實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新，突破了前代對(duì)新疆“邊疆羈縻”的定位，于1884年正式建省，將新疆納入全國(guó)統(tǒng)一的行省制度體系，廢除伯克制度，推行與中原一致的府、州、縣行政架構(gòu)。這種“邊疆與內(nèi)地一體化”的治理創(chuàng)新，徹底改變了歷代中央政權(quán)對(duì)新疆的治理格局，為構(gòu)建現(xiàn)代新疆治理體系奠定了重要基礎(chǔ)。

　　歷朝歷代在大一統(tǒng)理念下，將統(tǒng)一政治秩序與因俗而治相結(jié)合，根據(jù)不同時(shí)期的實(shí)際情況進(jìn)行治理方式創(chuàng)新，確保了中央政權(quán)治理順暢、管轄有效。

　　歷代中央政權(quán)對(duì)新疆的治理，于曲折中砥礪前行，于繼承中深化拓展，于探索中開(kāi)拓創(chuàng)新。其治理歷程雖歷經(jīng)波折，但始終在統(tǒng)一多民族國(guó)家發(fā)展的脈絡(luò)中穩(wěn)步推進(jìn)，彰顯出堅(jiān)韌不拔的治理意志與智慧；在繼承前代經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合時(shí)代需求不斷深化，形成了一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的治理脈絡(luò)，展現(xiàn)出強(qiáng)大的制度生命力與適應(yīng)性；勇于突破傳統(tǒng)，根據(jù)歷史發(fā)展持續(xù)探索創(chuàng)新路徑，以靈活多樣的方式加強(qiáng)對(duì)新疆的治理，體現(xiàn)出眼光遠(yuǎn)大的治理視野與魄力。這些歷史實(shí)踐不僅彰顯了歷代中央政權(quán)邊疆治理的智慧與決心，也為后世提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與啟示。(完)

　　作者簡(jiǎn)介：

　　　買(mǎi)玉華，新疆社會(huì)科學(xué)院新疆工作研究院院長(zhǎng)，研究員，歷史學(xué)博士，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)橹袊?guó)近現(xiàn)代史、新疆歷史、中共新疆歷史。個(gè)人出版專(zhuān)著1部，作為副主編出版著作2部；主持并結(jié)項(xiàng)國(guó)家社科基金項(xiàng)目等各類(lèi)項(xiàng)目17項(xiàng)；在權(quán)威報(bào)刊、核心期刊發(fā)表論文13篇；撰寫(xiě)的咨詢(xún)報(bào)告有16篇獲省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示；兩項(xiàng)成果榮獲新疆維吾爾自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)獎(jiǎng)；入選2022年度新疆文化名家暨“四個(gè)一批”人才。