中新網(wǎng)12月28日電 國家“十一五”規(guī)劃提出了“單位GDP能耗下降20%”的目標，今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，因此，“GDP能耗”也成為歲末各方關注的重點。國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德接受《人民日報海外版》專訪時指出，中國經濟增長主要靠“二產”必然帶來能耗上升。降低能耗根本途徑是調整結構轉變增長方式，盡快修訂頒布《節(jié)能法》確立節(jié)能法律地位。
問：國家為什么要提出“十一五”期間“單位GDP能耗下降20%”？提出這一具體指標的現(xiàn)實和長遠意義何在？
戴彥德：“十五”期間中國能源消耗的增量是過去20年能源消費增量的總和，能源消費的急速增長不僅造成了對資源掠奪性破壞性開采，也加劇了環(huán)境的污染，并引發(fā)了一系列的社會問題。政府正是因為清醒地認識到這一現(xiàn)實，才明確提出“單位GDP能耗下降20%”的指標。
按照現(xiàn)有模式發(fā)展，到2050年中國發(fā)展到中等發(fā)達國家水平時，人均能耗至少要達到4噸標準油，而到那時中國將有15億人口，全世界不可能會有那么多能源供中國消耗。所以從長遠來看，20%這個目標意義非常重大。
問：從最近的統(tǒng)計指標來看，今年要完成GDP能耗降低4%的目標看來是不可能的了。您是怎樣看待這一問題的？
戴彥德：“十一五”單位GDP能耗降低20%的目標是一個必須完成的目標。但是，這個目標是否一定要按每年4%平均分解，這個問題有一些不同看法，我認為有不同看法也很正常。大家都知道，第二產業(yè)單位產出能耗是“一產”和“三產”的5倍。上半年，國內生產總值同比增長10.9%，其中工業(yè)增加值同比增長17.7%。在經濟結構難以改變的情況下，經濟增長主要靠“二產”，而“二產”主要靠高耗能的原材料基礎工業(yè)，必然帶來全國GDP能耗的上升。據(jù)此，今年上半年GDP能耗不降反升、全年4%的指標不能完成，也就在情理之中了。
問：單位GDP能耗和產業(yè)有什么關系？“十五”以來重化工業(yè)的發(fā)展速度有增無減，這對通過調整經濟結構、轉變經濟增長方式，降低GDP能耗有何影響？
戴彥德：“單位GDP能耗”可以理解為是第一、二和第三產業(yè)的增加值能耗加權平均得來。GDP能耗的高低很大程度上取決于經濟增長的模式。如果全社會經濟的增長過度依賴第二產業(yè)而技術進步難以在短時間內有大的進展，那么單位GDP能耗上升就是自然的了。因此，降低GDP能耗的根本途徑是調整經濟結構、轉變經濟增長方式。
但經濟結構是由市場需求所決定，調整結構必須從需求著手。從國內的市場需求來看，由于中國正處在城市化進程加快、居民消費升級、基礎設施建設加快的階段，東部要開放，西部要開發(fā)，中部要崛起，東北要振興，這些區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃的實施必將帶來大量的高耗能產品的需求。
但另一方面，工業(yè)增速過快的原因是中國扮演“世界工廠”的角色日漸濃厚。從一些產品出口狀況來看中國有相當一部分產品的市場是在國外有些產品幾乎包攬了世界市場的全部需求。這些產品看上去不是高耗能的產品但是其載能量相當可觀。去年中國出口了68億雙鞋子，近5億件電源適配器僅這兩種產品就相當于出口幾百萬噸油。電石這個高耗能、高污染的產品中國幾乎包攬了世界市場的需求。
問：您認為實現(xiàn)這一目標的難點有哪些？
戴彥德：第一，中國目前正處于“家園建設”階段，從國際經驗來看，所有工業(yè)化國家在處于“家園建設”階段時，GDP能耗在15年左右的時間里一直都保持上升態(tài)勢。
第二，由于地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，不少地方仍在通過不斷上小項目來謀求快速發(fā)展，這些小項目能耗高、水平低，很多都是重復建設。
第三，“十一五”規(guī)劃提出的是一組相關聯(lián)的指標，即在保持7.5%的經濟增速情況下，實現(xiàn)GDP能耗下降20%的目標。如果這兩個指標能夠實現(xiàn)，到“十一五”末，中國能源消費總量將控制在26億噸標準煤以下，那么能源供給環(huán)境就比較輕松，環(huán)境污染也會好轉。但是現(xiàn)在經濟增速達到了10%，而且增加的主要就是高耗能的第二產業(yè)。如果按照這一發(fā)展速度，即使實現(xiàn)能耗下降20%的目標，到“十一五”末，中國能源消費總量仍將達到30多億噸標準煤，比“十五”末增加了近10億噸，比“十五”期間增加的還要多。
問：針對上述難點，您認為應該采取哪些措施？
戴彥德：我認為首先要提高和統(tǒng)一認識。中央對節(jié)能降耗極為重視，并把它作為明年調整經濟結構、轉變經濟增長方式、提高經濟效益和質量的突破口，但不少地方政府仍然熱衷于上項目，對這一工作沒有足夠的重視。
二是政策要跟上。應該盡快修訂頒布《節(jié)能法》，確立節(jié)能在中國的法律地位和作用，并及時出臺相應的配套法規(guī)和政策。
第三，要發(fā)揮財稅的作用。比如對那些低附加值、高能耗的產品，取消出口退稅，改為出口征稅，抑制出口。在價格方面，要讓資源稅和資源價格能從長期來反映出資源的稀缺程度。
第四，在能源和環(huán)保形勢如此嚴峻的情況下，政府有必要更多地利用行政手段，比如將節(jié)能目標分解到地方政府具體落實，和國有大企業(yè)簽訂能耗合同，將節(jié)能目標細化量化成各項指標，落實到具體行動上。
第五，要超前規(guī)劃，嚴格制定設計標準，提高基礎設施的使用壽命，避免拆、改、修，其實也就是從源頭上對能耗的控制和節(jié)約。此外，在生活方式上，也要考慮是否非要跟美國一樣住大房子，是否非要把商品過度精美包裝？(劉泉 劉發(fā)志)
