目前中國正在制定建立石油戰(zhàn)略儲備的相關法規(guī)，政府及企業(yè)都應儲備一定的石油資源，到2010年，中國將建成相當于30天進口量的石油戰(zhàn)略儲備規(guī)模。(《新京報》4月22日)《國家石油儲備法》醞釀已久，但其立法進度緩慢。究其原因，在于該法案出臺后，極有可能降低民企進入國家石油儲備體系的門檻，勢必觸及處于壟斷地位的石油企業(yè)的切身利益。
早在2005年2月17日國務院就下達了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(簡稱36條)，明確提出“允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領域，在電力，電信、鐵路、民航、石油行業(yè)和領域，加快進行改革，引入市場競爭機制”。
然而，兩年多時間過去了，許多民營企業(yè)面前仍橫亙著“玻璃門”。譬如說，今年1月1日起實施的《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》規(guī)定，我國自2007年1月1日起將開放國內(nèi)成品油批發(fā)經(jīng)營權。
從政策方向性上來看，僵化死板的政策終于有所松動�？墒�，從具體規(guī)定來講，企業(yè)的油庫容積須達到1萬立方米、注冊資金不少于3000萬元人民幣，這樣的“門檻”，大多數(shù)民營企業(yè)一時難以達到，只能是“望門興嘆”。
民營企業(yè)參與國家石油儲備于全局有利，有關政府部門不妨給它一個制度出口。民營石油企業(yè)擁有的儲油能力達10萬噸以上的油庫至少有10座，然而由于沒有油源，這些具備相當規(guī)模的油庫現(xiàn)在往往處于閑置狀態(tài)。對于這種情況，國家可以出臺政策，來充分利用這些閑置的資源。具體講，可采取國企與民企石油儲備分開經(jīng)營，或者以國企為主體，分別與幾家民企進行合作等方式。
另外，可以把“民營企業(yè)參與石油儲備”，寫進《國家石油儲備法》中，給民企以合法“名分”。有了合法身份，才能打破現(xiàn)行石油市場的格局，實現(xiàn)公平競爭的市場環(huán)境。國外的經(jīng)驗也證實了這一點，雖然日本缺石油，產(chǎn)量僅是該國石油需求量的0.2%，但他們實行全民找油，自身的石油儲備可用169天，居世界第一，其中民間石油儲備幾乎占到一半。在美國，除了5大石油公司，還有四千家小公司都參與石油行業(yè)中，保證了從不缺油，韓國也已放開這個領域。
所以，相關政府部門應排除利益集團的不當干擾，逐步放開民營企業(yè)，才能保障我國戰(zhàn)略資源的長期穩(wěn)定性。(吳睿鶇）
