混沌的“國資當家人”
事實上，我國目前的國有資產管理體系仍處于“混沌”狀態(tài)。2003年以來，國家通過成立國資委的方式作為載體，以承擔企業(yè)國有資產出資人的角色，但金融機構和行政事業(yè)單位的國有資本管理，均難以破題。
從1988年國務院成立國有資產管理局開始，中國的國有資產管理體系就一直處于各部門利益的糾葛之中。當時，中央政府把國有資產出資人的權利，分散給了國資局、財政部、大型企業(yè)工作委員會、經貿委、計委、中組部、主管部局等部門。
資產權歸財政部、投資權歸國家計委、正常運營是歸經貿委、人事權歸企工委、業(yè)務管理歸各主管部局，這樣的“五龍治水”管理模式，令國資局的處境異常地尷尬。而且，當時的國資局還只是財政部下的一個副部級單位。
當時的考慮是，不成立一個權力集中的機構，目的就是要建立一個相互約束、相互監(jiān)督的國有資產管理體制。但這樣的模式，卻使國資局缺少充分的、獨立的專司國有資產管理的職能和權力�！啊妪堉嗡闪恕羼R分尸’。”一位專家曾如此評價。
在國務院發(fā)展研究中心研究員郭勵弘看來，國資局管理上的矛盾重重，職能地位難以清晰，導致國資局實際上只能做一些輔助性的工作，比如清產核資、研究國資管理政策、探討國資改革的思路和方案等等。
另一方面，當時的國有資產管理政策是“國家所有、分級管理”。各地都成立了國資產局和經營性的國有資產經營管理公司。中共“十五大”召開之前，不少地方國資局與地方上大批變賣國企一事發(fā)生牽連，引起中央高度重視。
在1998年行政機構改革中，受此事件影響的國有資產管理局被撤銷。地方上只有上海和深圳保留。此后，經營性國有資產開始分屬不同的主管部門管理，地方行政事業(yè)資產管理職能設在財政部門或者機關事務管理局。
這個階段，國有資產管理長期處于“政出多門、管理權限混亂”的狀態(tài)。國資的基礎管理職能劃歸財政部，而其他則由各主管部門、各省、市都根據各自實際和需要，制定一些規(guī)章制度或地方性法規(guī)進行監(jiān)管。
2003年4月6日，國務院國有資產管理委員會成立。這個新成立的國資委只管理非金融性國有資產即企業(yè)國有資產，并不包括金融國有資產和行政事業(yè)單位資產。
據說國資委成立之初，中央政府也曾考慮將金融資產一并劃入國資委管理，但鑒于國資委很可能既是債權人(銀行)的老板，又是債務人(企業(yè))的老板，而將這一方案摒棄。歸銀監(jiān)會管理或新成立“金融國資委”管理的設想，也因各種原因而未被采納。
此時，財政部金融司意圖充當“金融國資委”的角色，但財政部金融司不擁有人事權，令其“金融國資委”的角色并不完整。而在四大國有銀行股份制改革啟動之后，中央匯金公司開始扮演金融國資的出資人角色。
中央匯金公司的橫空出世，早于金融國資核心監(jiān)管機構的成立，讓人們看到了國資金融運作的另一種可能性。一位監(jiān)管當局的高層官員分析說：“即便今年的金融工作會議不提金融國資委，也需要對匯金有個說法�！�
而行政事業(yè)單位國有資產的監(jiān)管，則干脆處于“真空”狀態(tài)。國務院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁曾建議，行政事業(yè)單位資產也應歸屬國資委的管理�！叭绻胤秸畬⒌胤絿衅髽I(yè)資產通過某種方式轉為行政性資產，實際上維持了地方政府對企業(yè)的控制。會使之逃離國資委管理的視野�！睆埼目f。
2004年9月，國家財政部分別組建行政資產處與事業(yè)資產處來管理行政事業(yè)單位資產。但由于長期所有者“虛位”、管理者“缺位”和占用者“越位”的混亂管理狀態(tài)，令財政部對于這部分國資的管理缺乏力度。
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