涉及長江黃河淮河海河流域6市2縣 各地已清理違法企業(yè)和項目1162個
不久前，國家環(huán)�？偩謱﹂L江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴重、環(huán)境違法問題突出的6市2縣5個工業(yè)園區(qū)實行“流域限批”。兩個月來，這項措施到底產(chǎn)生了哪些效果？本報記者就此采訪了環(huán)保總局環(huán)境監(jiān)察局副局長田為勇。
限令3個月內(nèi)全面整改
問：此次“流域限批”包括哪幾個省、市？整改都有哪些內(nèi)容？
田為勇：國家環(huán)�？偩謱λh(huán)境污染嚴重的6市2縣5區(qū)實施“流域限批”，涉及到黃河、長江、海河、淮河四個流域相關(guān)的一些縣、市、區(qū)，暫停除污染防治和循環(huán)經(jīng)濟類以外所有建設(shè)項目的環(huán)評審批，停止開發(fā)，限令3個月內(nèi)對存在的問題進行全面整改。同時，對6家長期不運行的污水處理廠以及環(huán)境違法嚴重的32家企業(yè)進行“掛牌督辦”。
需要強調(diào)的是，這6市2縣5個工業(yè)園區(qū)應(yīng)該說只是帶有示范的性質(zhì)，并不代表其他地方的指標都合格。
主要有7項整改要求
問：那么，這些地區(qū)要達到什么樣的標準才能夠解除“限批”？
田為勇：環(huán)�？偩謱Α跋夼钡貐^(qū)主要有7項整改要求，主要內(nèi)容是：拆除飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)的所有排污口；按照流域或地區(qū)水污染防治規(guī)劃建設(shè)城市污水廠；所有未經(jīng)環(huán)評審批擅自開工建設(shè)、未經(jīng)環(huán)保驗收擅自投入運營的建設(shè)項目立即停工，進行環(huán)境影響評價和“三同時”驗收；清理取締本地區(qū)違反國家環(huán)境保護法律法規(guī)、庇護污染企業(yè)的“土政策”；所有“限批”城市立即啟動城市發(fā)展和流域開發(fā)的規(guī)劃環(huán)評；對多次發(fā)生重大水環(huán)境污染事故、環(huán)境風險隱患突出的城市，立即制定流域水環(huán)境事故防范應(yīng)急預(yù)案；限批地區(qū)對超標排放的企業(yè)要立即進行處罰和整治，重點污染源要立即安裝在線監(jiān)控設(shè)施。
這些指標嚴格意義上說要全面完成，不是短時間能解決的，但關(guān)鍵是大家要行動起來。環(huán)境問題不是一時半會兒就能夠解決的問題，不是說今天上了設(shè)施、搞了預(yù)案就可以解決環(huán)境問題，它是一項長期的過程。
清理“土政策”112件
問：在已經(jīng)過去的兩個月中，環(huán)保總局收到的反饋是什么樣的？
田為勇：8月中旬，環(huán)�？偩峙沙�5個督察組分別對“流域限批”地區(qū)進行“回頭看”檢查。各檢查組看到，在“限批”的壓力下，多數(shù)地方痛定思痛，全面排查污染企業(yè)，并著眼于科學發(fā)展，改變增長方式。
可以說，持續(xù)近兩個月的“流域限批”行動已經(jīng)取得初步成效。6市2縣5區(qū)地方政府共清理有悖于環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”或文件112件。截至8月17日，各地共清理違法企業(yè)和項目1162個，追繳排污費7.25億元。實際成果表明，“流域限批”推動了各地區(qū)下狠心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策和地方發(fā)展規(guī)劃的項目騰出了總量指標。
另外，對于實行流域限批的地區(qū)，我們還制定了相應(yīng)的后續(xù)措施。環(huán)�？偩謱Α傲饔蛳夼焙蛼炫贫睫k的問題定期或不定期地開展后督察，對陽奉陰違繼續(xù)違法的企業(yè)采取更為嚴厲的措施，對失職瀆職的政府官員將按照有關(guān)規(guī)定追究行政責任，處理結(jié)果將適時對外公布。
治污套上“三駕馬車”
問：2005年以來環(huán)保總局頻頻掀起“環(huán)保風暴”，目前是否考慮將“流域限批”制度化，從而更有效地發(fā)揮作用？
田為勇：“流域限批”將來應(yīng)該成為環(huán)境管理的一種制度。“限批”畢竟是一種特殊的行政手段，限批的地區(qū)也只是全部地市中的一小部分。要從全局上解決問題，還需要創(chuàng)造出常規(guī)化的、更為系統(tǒng)的制度，比如建立官員的環(huán)境問責制度和考核制度，完善的環(huán)境經(jīng)濟政策體系，有效的環(huán)保后督察制度……在這些制度與政策未建立之前，環(huán)�？偩謱⒊檎{(diào)所有力量對曾經(jīng)整頓過的污染企業(yè)不斷進行后續(xù)督察，對通過環(huán)評審批的企業(yè)是否兌現(xiàn)環(huán)保承諾不斷進行抽查。
問：有人認為，傳統(tǒng)的依賴行政手段的環(huán)境管理方式已經(jīng)不能夠解決污染問題，環(huán)保部門對綜合運用行政手段、市場力量和公民參與這“三駕馬車”有怎樣的構(gòu)想？
田為勇：一是繼續(xù)加大行政執(zhí)法力度。持續(xù)開展環(huán)保專項行動，切實解決影響群眾健康的突出環(huán)境問題。
二是積極制定有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策和措施。國家出臺了一系列遏制環(huán)境污染的經(jīng)濟政策和行業(yè)標準，開展了對“兩高”行業(yè)的清理整治工作。最近國家將公布新的排污費征收標準，通過排污費征收標準，使之接近污染治理成本，促使企業(yè)自覺治污減排。
環(huán)�？偩謱⒎e極與各部門合作，研究制定加強環(huán)境監(jiān)管的綜合措施。目前我們已經(jīng)與中國人民銀行合作，將環(huán)境違法企業(yè)信息納入銀行的企業(yè)征信系統(tǒng)，作為銀行系統(tǒng)放貸的依據(jù)之一；與商業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了加強出口企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的通知，嚴格控制環(huán)境違法企業(yè)的產(chǎn)品出口；同時還將與工商管理、證監(jiān)會等部門合作陸續(xù)出臺相關(guān)政策措施，發(fā)揮市場力量解決環(huán)境問題。
三是進一步加強公眾參與。將從積極推進環(huán)境信息公開化、環(huán)境決策民主化、鼓勵環(huán)境公益訴訟、加強與民間環(huán)保組織關(guān)系等方面為公眾參與創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。(熊 建)
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