農村低保制度將在全國范圍建立
2006年12月底召開的中央農村工作會議上首次提出，將積極探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在全國范圍建立農村最低生活保障制度。此前的全國財政工作會議上，財政部長金人慶表示，明年中央財政將加大轉移支付支持，在更多地區(qū)推廣建立農村最低生活保障制度。這意味著，中央財政將為農村最低生活保障制度的建立提供有力支持。
從1997年開始，我國部分有條件的省市開始逐步建立農村最低生活保障制度。廣東、浙江等經(jīng)濟發(fā)達省市相繼出臺實施《農村最低生活保障辦法》，將農民納入社會保障范圍。農業(yè)大省安徽近日也作出決定，2007年在全省全面建立農村最低生活保障制度，讓近131萬農村特困群眾享受最低生活保障。據(jù)統(tǒng)計，目前全國有2000多個縣級行政機構建立了農村最低生活保障制度，
由于種種原因，改革開放以來，農村居民享受的社會保障程度遠低于城市居民。專家認為，在整個農村社會保障體系中，最低生活保障制度最能直接、及時地解決貧困群眾的生活困難問題。因此，建立農村最低生活保障制度，是消除城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)農民國民待遇的重要舉措。
公共財政為農村低保制度“加溫”
公共財政是構建社會主義和諧社會的重要制度安排。近年來，實施農村義務教育經(jīng)費保障機制改革，加大補貼政策實施力度，擴大新型農村合作醫(yī)療制度改革試點范圍等措施，公共財政的陽光越來越多地照耀到農村。專家認為，在農村全面建立最低生活保障制度，關鍵在于資金的籌措。原則上這部分資金應該來自于財政，通過各級政府來籌措。
然而，依靠各級財政籌措資金的辦法，在經(jīng)濟條件尚好的地方才有可能維持。在許多欠發(fā)達地區(qū)，財政困難，“吃飯財政”格局短時間內難以改變，無力為農村低保提供足夠資金支持。同時，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟實力薄弱，難以拿出較多資金支持農村低保，并且欠發(fā)達地區(qū)農村“三無”對象和貧困人口數(shù)量眾多。這些問題都會直接影響到農村居民最低生活保障制度的建立。
中國社科院農村發(fā)展研究所副研究員馮興元認為，由于各地最低生活成本和城鄉(xiāng)人均收入水平差距很不一樣，在政策層面搞一個全國統(tǒng)一標準的城鄉(xiāng)最低生活保障體系是有難度的。各地按照自身的條件，成立或者完善城鄉(xiāng)最低生活保障體系，各級政府承諾各自承擔的份額，是比較現(xiàn)實的選擇。
建立綜合性社會救助體系
還有專家認為，建立最低生活保障制度并非簡單的經(jīng)濟救濟問題，而應該是一個綜合性的社會救助體系。它不僅包含最基本的吃飯問題，還應包括看病、養(yǎng)老、教育、就業(yè)等內容。另外，在確定農村最低生活保障線標準時，應當科學合理，既要能保障農村貧困人口的最低生活，又要能防止保障標準過高而形成“養(yǎng)懶漢”的傾向。
推動扶貧開發(fā)與其他支農政策特別是農村社會保障制度的有機結合。對于生活在條件惡劣地區(qū)的貧困人口，以及已失去正常勞動能力的貧困人口而言，開發(fā)性扶貧方式不僅成本高，而且也很難根本解決問題，就應當通過低保制度對其進行救濟。
還有專家認為，土地實際上一直承擔著廣大農民的社會保障功能，因此，有必要把低保農民分為失地農民和非失地農民，對兩者適用不同的標準。(據(jù)人民日報；許志峰)
