中新網(wǎng)8月28日電 檢察日報日前發(fā)表了題為《養(yǎng)路費：最近六年都是違法征收》的評論，直指“養(yǎng)路費最近六年都是違法征收”。作者認為，1999年10月31日經(jīng)全國人大常委會修正的《公路法》已明文規(guī)定“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金”，這即意味著對車主征收養(yǎng)路費的法律依據(jù)已經(jīng)消失。
檢察日報今天又發(fā)表海南大學法學院副教授王琳的文章指出，不僅養(yǎng)路費的收費依據(jù)事實上并未被撤銷，而且這六年來養(yǎng)路費的收取也大抵可稱得上“順風順水”，且鮮有爭議。你《公路法》自規(guī)定你的“稅”，我交管部門照收我的“費”。這具體指導收費的法律文件便是由交通部、國家計劃委員會等部門于1991年10月15日聯(lián)合發(fā)布的《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》。
類似這般法律沖突在已“初步建立”的社會主義法律體系中其實屢有可見。如果單純從法理上分析，解決《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》與《公路法》的矛盾并不復雜�！读⒎ǚā窞閼獙Ψ蓻_突規(guī)定了三項基本規(guī)則，即上位法優(yōu)于下位法，新法優(yōu)于舊法，特別法優(yōu)于一般法。
毫無疑問，《公路法》是新法，理應優(yōu)于作為舊規(guī)章的《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》。而后者的立法依據(jù)在于《公路管理條例》，亦即《公路法》脫胎而來的前身。作為《公路管理條例》下位法的《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》，在其母法已然被《公路法》代替的情況下，本應根據(jù)新的《公路法》另起爐灶來一次“系統(tǒng)重裝”——“上位法”白紙黑字規(guī)定的是“稅”，“下位法”當然不能再維持收“費”。
然而，正因為“費”改“稅”的實質必將導致交管部門將征收之權拱手讓給稅務部門，期望已經(jīng)深深陷入養(yǎng)路費那巨大利益場中的有關部門，在立法協(xié)調上自知自覺地拋棄既得利益，注定是一廂情愿。
這樣的事實著實令人扼腕，六年來，養(yǎng)路費的征收依據(jù)竟然是一部早該廢止的行政規(guī)章。當法治在立法及行政領域內無法彰顯，我們如何能期待法治降臨到每一位公民的身邊。常被掛在嘴邊并成為一句響亮口號的“依法治國”從本質上是依“憲法和法律”治國，而并非依廣義的“法”(一切具有法律性質的規(guī)范性文件)來治國。在我們這樣一個“重權力輕權利”的國度，行政權的自我擴張以及唯“利”是圖，對有些部門或行政官員而言，當是運用嫻熟。而行政機關追求部門利益的典型手段，便是通過一個個看似“合法”的部門規(guī)章或條例表現(xiàn)出來。
因此，依法治國的真正實現(xiàn)，關鍵在于各級政府部門能否依法行政，而關鍵的關鍵，又在于各級、各類行政規(guī)章與憲法和法律是否存在沖突之處，對于那些“違憲之法”和“違法之法”，都應得到及時的糾正。
六年違法征收養(yǎng)路費的法治亂象僅僅是眾多法律沖突的一個表象，除卻以“防微杜漸”為要旨的法律的“立、改、廢”，更重要的制度建設還在乎中國式司法審查制度的建立。也唯有借助于司法審查機制，那些因“違憲之法”或“違法之法”侵害的當事人，才有得到法律救濟的途徑與可能。
養(yǎng)路費的“費”改“稅”在正式寫入法律六年之后，仍未得到任何的執(zhí)行，立法機關也應及時反思立法的質量——立法一旦通過，億萬人都將與之關聯(lián)。有法不依，不但會令政府公信盡失，法律尊嚴不存，由此導致的法律關系的不穩(wěn)定狀態(tài)以及公民的合法權益因此而受損，更是法治不能承受的痛。
有法不依，則法治難成。養(yǎng)路費的“費”改“稅”不能再躺在《公路法》的文本中繼續(xù)“忽悠”民眾了！
