東亞峰會后，日本緊急出臺新策略，加速構(gòu)建其設想中的“東亞共同體”。美國對此神經(jīng)緊繃，使東亞地區(qū)合作的政策環(huán)境更趨復雜。
2005年12月26日，首屆東亞峰會閉幕不到兩周，日本政府緊急召開“經(jīng)濟財政咨詢會議”，擬定爭取在2010年前分別與中、韓、東盟簽訂包括自由貿(mào)易協(xié)定的“經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”(EPA)，構(gòu)建事實上的“東亞共同體”。
作為手段，日本首次提出與中國談判自貿(mào)協(xié)定，并與日韓談判并行，以求利用中韓競爭掌握主導態(tài)勢。同時，日本將與東盟的協(xié)議簽訂時間提前至2007年，比原計劃提早5年。此外，日本還準備通過經(jīng)濟合作與技術(shù)援助，推廣日式制度、規(guī)則和技術(shù)標準；并以投資協(xié)定、知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定，獨占地區(qū)投資、服務規(guī)則制定權(quán)。
日本“東亞共同體”新策略的出臺，有其深層背景：
首先，去年底，以地區(qū)合作的系列峰會為契機，區(qū)內(nèi)外大國的利害交錯，集中碰撞，地區(qū)合作的政策環(huán)境撲朔迷離。在要“亞太”還是要“東亞”，是加快速度還是順勢而為的問題上，各國政策取向偏差嚴重。東亞地區(qū)合作框架趨于松散化，地區(qū)秩序呈現(xiàn)變化征兆。
其次，在此背景下，大國高度關(guān)注以東亞為中心的地區(qū)秩序重建。美國開始順勢轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，通過扯住東盟，利用澳、新、印分化東亞合作機制，維護其亞太戰(zhàn)略空間。與此同時，俄羅斯貼近亞太，要與韓、朝共謀能源合作機會，并要在2006年加入東亞峰會。而圈外的歐盟不僅緊拉東盟，且與韓國簽下自貿(mào)協(xié)定。東亞秩序框架呈現(xiàn)異化先兆。
第三，在日本看來，中國與東盟的合作啟動早、見效快，初步形成了聯(lián)系“海洋亞洲”與“大陸亞洲”的紐帶；同時，中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系深化，對日本爭奪地區(qū)主導權(quán)構(gòu)成牽制。而東盟與區(qū)內(nèi)外全面構(gòu)建合作網(wǎng)，且極力主張“主駕駛權(quán)”，令日本痛感其“徒有經(jīng)濟大國之名，未行主導之實”。對此，日本高官表示要奪回主導權(quán)，以日本的“經(jīng)驗”和“價值觀”引領(lǐng)東亞合作。
在戰(zhàn)略競爭中，“牽制”與“提速”通常是爭取戰(zhàn)略優(yōu)勢的有效手段。日本的新策略首次將中國列為談判對象，有牽制中韓、制約東盟用意，而其提速更有打亂競爭對手戰(zhàn)略步驟的意圖。很明顯，日本就是要與包括美國在內(nèi)的各國爭時間、搶速度、占先機，構(gòu)筑在重建東亞秩序上的戰(zhàn)略優(yōu)勢。
問題是日本的新策略必將使日美矛盾表面化并因此備受牽制。在美國看來，日本的主導“東亞共同體”方針帶有割裂亞太、蠶食美國戰(zhàn)略利益的危險。自1997年日本提出排擠美元、樹立日元優(yōu)勢地位的“亞洲貨幣基金”構(gòu)想后，美國對日本私營“日元圈”從未放松警惕。如今，日本加速推動“東亞共同體”更引起美國警覺。
還應看到的是，區(qū)外資源大國也希望憑借資源優(yōu)勢擠進東亞。而東盟亦將優(yōu)先考慮與美國關(guān)系，難隨日本而動。顯然，日本狹隘的地區(qū)主義將受到諸多制約。這為中國積極探索建立橫亙太平洋與歐亞大陸的兩棲自貿(mào)圈，拓展更廣闊的戰(zhàn)略合作空間留下機會。
(來源：《人民日報》，作者：劉軍紅為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院日本所副研究員)
