在郵政政企分開、各地郵政管理局紛紛成立后，中國郵政集團公司終于獲得“準生證”。昨天，國務(wù)院批復(fù)原則同意“中國郵政集團公司組建方案”和“中國郵政集團公司章程”。自此，中國郵政集團公司的設(shè)置最終明確。同時，批復(fù)也明確了普遍服務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)EMS的分業(yè)經(jīng)營，這意味著EMS很可能將自負盈虧，不會再有補貼。
財政部出資的國有獨資企業(yè)
根據(jù)國務(wù)院的批復(fù)公告，中國郵政集團公司是在原國家郵政局所屬的經(jīng)營性資產(chǎn)和部分企事業(yè)單位基礎(chǔ)上，組建的大型國有獨資企業(yè)。暫由財政部代表國務(wù)院履行出資人職責，注冊資金為800億元，將各省郵政局和原國家郵政局直屬單位的經(jīng)營性凈資產(chǎn)劃作中國郵政集團公司的國有資本。
郵政公司主要經(jīng)營國內(nèi)和國際郵件寄遞、報刊等出版物發(fā)行、郵政匯兌、郵政儲蓄、郵政物流、郵票發(fā)行等業(yè)務(wù)。成立后的公司實行總經(jīng)理負責制，總經(jīng)理為公司的法定代表人。
今年9月，作為今后郵政監(jiān)管機構(gòu)的國內(nèi)30個省、區(qū)、市的郵政管理局先后掛牌成立，拉開了郵政政企分開的序幕。郵政局內(nèi)部知情人士告訴《第一財經(jīng)日報》，郵政管理局的成立是自下而上，先成立地方管理局，然后國家管理局再掛牌，而郵政公司的成立則是自上而下，中國郵政集團公司將在年內(nèi)率先掛牌成立。
而各省的郵政公司，將作為中國郵政集團公司的子公司。而郵政公司也會按照普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和速遞業(yè)務(wù)板塊的不同劃分為不同的公司。此外，中國郵政集團公司還會擁有中國貨運郵政航空有限責任公司、郵政銀行等控股子公司。
由于國務(wù)院的公告上還指出，同意中國郵政集團公司進行國家授權(quán)投資機構(gòu)和國家控股公司的試點，集團公司對其全資企業(yè)、控股企業(yè)和參股企業(yè)(下稱“有關(guān)企業(yè)”)的國有資產(chǎn)和國有股權(quán)行使出資人權(quán)利，并相應(yīng)承擔保值增值責任。因此，今后，上述的控股子公司都可能引進合適的戰(zhàn)略投資者。
EMS可能失去補貼
在國務(wù)院的批復(fù)中，還首次明確了郵政公司普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的分業(yè)經(jīng)營，公告中規(guī)定，中國郵政集團公司承擔郵政普遍服務(wù)義務(wù)和機要通信業(yè)務(wù)、義務(wù)兵通信等特殊服務(wù)，郵政普遍服務(wù)虧損由國家財政補貼。這可能意味著，雖然普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競爭性的EMS速遞業(yè)務(wù)同在郵政公司旗下，但EMS并不會得到國家的補貼。
長期以來，在中國郵政政企不分的情況下，屬于競爭性業(yè)務(wù)的EMS和屬于普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的信件寄遞一直混業(yè)經(jīng)營，共同享受著虧損的補貼。在目前正在修訂的郵政法第八稿草案中，EMS和普遍服務(wù)業(yè)務(wù)如何獨立核算，國家對普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的虧損補貼到哪里，也沒有具體的闡述。如今，關(guān)于補貼問題終于在批復(fù)中有所明確。
郵政局內(nèi)部人士透露，市場競爭性的EMS快遞和物流業(yè)務(wù)除了要實行自負盈虧外，還可能需要拿出一部分經(jīng)營性資金補貼普遍服務(wù)業(yè)務(wù)，這一點也是為什么郵政法中專營范圍多大一直存有爭議的原因。
據(jù)記者了解，目前，郵政內(nèi)部的物流和快遞業(yè)務(wù)的整合已在進行之中，直屬國家郵政總局的中郵物流有限責任公司和EMS已基本完成了合并。兩者合資組建的公司也是國家郵政集團公司的控股子公司。
（來源：第一財經(jīng)日報 作者：陳姍姍）
